内蒙古依法加强牛羊屠宰管理制度金沙贵宾会,

作者:养殖业新闻

牛羊肉生产输出大省内蒙古自治区新闻办透露,从9月开始至11月1日,内蒙古农牧业厅、食品药品监督管理局、公安厅等部门将联合开展打击私屠滥宰,规范整治畜禽屠宰和肉食品市场秩序。

记者从内蒙古自治区新闻办获悉,从9月开始至11月1日,内蒙古农牧业厅、食品药品监督管理局、公安厅等部门将联合开展打击私屠滥宰,规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序。

内蒙古自治区作为畜牧业大区,是国家重要的农畜产品生产加工基地。全区畜禽屠宰行业的特点是以牛羊为主,截至2016年底,牲畜存栏已达到1.36亿头。其中,牛存栏830万头,羊存栏连续三年超过1亿只,达到1.07亿只。全年肉类产量310万吨,其中,羊肉产量110万吨,..

为切实做好2015年生猪屠宰专项整治行动,制定实施方案如下。

金沙贵宾会 1

内蒙古是牛羊肉生产输出大省,每年经屠宰出卖的肉畜达7000多万头只,近年来,内蒙古全区肉食品质量安全监管形势总体平稳并逐步向好。但是,私屠滥宰、注水及注入其他物质,屠宰病死动物等违法行为时有发生。这些违法犯罪行为,直接危害到人民群众生命健康和财产安全,同时严重扰乱了正常肉食品流通秩序。

内蒙古自治区作为畜牧业大区,是国家重要的农畜产品生产加工基地。全区畜禽屠宰行业的特点是以牛羊为主,截至2016年底,牲畜存栏已达到1.36亿头。其中,牛存栏830万头,羊存栏连续三年超过1亿只,达到1.07亿只。全年肉类产量310万吨,其中,羊肉产量110万吨,牛肉产量81.9万吨,羊肉产量居全国首位。

一、工作目标

内蒙古每年经屠宰出卖的肉畜达7000多万头只,近年来,内蒙古全区肉食品质量安全监管形势总体平稳并逐步向好。但是,私屠滥宰、注水及注入其他物质,屠宰病死动物等违法行为时有发生。这些违法犯罪行为,直接危害到人民群众生命健康和财产安全,同时严重扰乱了正常肉食品流通秩序。

这次联合专项整治,是按照国务院机构改革,畜禽屠宰职能由商务划转农牧业部门以后,内蒙古全区范围内开展的首次联合专项整治行动。按照新的各部门职能分工,各级农牧业主管部门负责畜禽及畜禽产品从养殖、屠宰到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管,食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由食品药品部门负责,结束了过去肉食品安全由多部门、多环节负责的监管体制,形成以农业、食品药品两个部门管理为主的肉食品安全监管。公安部门负责食品领域涉刑案件的查处,同时协助和配合相关部门查处私屠滥宰、注水、加工病害畜禽肉和非法添加等违法犯罪行为,对阻挠行政执法、暴力抗法等行为进行依法处理。

为了更好地推动牛羊屠宰行业健康发展、规范牛羊屠宰行业秩序,保障屠宰环节牛羊产品质量安全,2016年4月1日,内蒙古自治区人民政府令第218号发布《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》。《办法》的出台在内蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意义,对依法规范内蒙古牛羊屠宰活动、提升牛羊屠宰行业整体水平、提高牛羊产品质量安全具有重大意义,对其他省市牛羊屠宰监管工作也有一定的借鉴作用。

(一)总体要求

这次联合专项整治,是按照国务院机构改革,畜禽屠宰职能由商务划转农牧业部门以后,内蒙古全区范围内开展的首次联合专项整治行动。按照新的各部门职能分工,各级农牧业主管部门负责畜禽及畜禽产品从养殖、屠宰到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管,食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由食品药品部门负责,结束了过去肉食品安全由多部门、多环节负责的监管体制,形成以农业、食品药品两个部门管理为主的肉食品安全监管。公安部门负责食品领域涉刑案件的查处,同时协助和配合相关部门查处私屠滥宰、注水、加工病害畜禽肉和非法添加等违法犯罪行为,对阻挠行政执法、暴力抗法等行为进行依法处理。

本次联合执法行动力图形成监督执法合力,实现各部门肉食品质量安全监督执法工作的有效衔接,使不法商贩无机可趁。

《办法》的出台不仅为内蒙古牛羊定点屠宰行业提供法律支撑,同时,对现行屠宰检疫检验制度进行改革,实行官方兽医巡监、抽检制度,改变了过去肉品质量安全主体责任不明,有违《食品安全法》《农产品质量安全法》关于企业是产品质量安全责任主体的基本法理,改变了各级政府大包大揽的现状,减少了行政资源的浪费,理顺了牛羊屠宰厂和监管机构的责任关系,进一步明确了牛羊屠宰厂保障牛羊产品质量安全的主体责任和监管机构的监管职责。

按照《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等有关法律法规和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,围绕重点时段、重点区域和薄弱环节,组织开展生猪屠宰专项整治行动,持续保持高压态势,严厉打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质、销售及屠宰病死猪等违法犯罪行为,保障猪肉产品质量安全。

本次联合执法行动力图形成监督执法合力,实现各部门肉食品质量安全监督执法工作的有效衔接,使不法商贩无机可趁。

为了使《办法》切实落地生根,内蒙古自治区农牧业主管部门制定和出台了《内蒙古自治区“十三五”畜禽屠宰行业发展规划》《内蒙古自治区牛羊屠宰巡监、抽检操作规范》《内蒙古自治区牛羊定点屠宰厂检疫检验人员管理办法》《内蒙古自治区小型生猪屠宰场设立条件》《内蒙古自治区屠宰行业技术培训方案》《内蒙古自治区畜禽肉品品质检验证章标志管理办法》《内蒙古自治区畜禽屠宰环节“瘦肉精”监督检测工作实施方案》等与之配套的细化管理制度,使《办法》具有了很强的可操作性,各项监管措施真正落到实处,实现了畜禽屠宰监管常态化、规范化、痕迹化管理。

(二)目标任务

附一:畜禽指可供发展畜牧业的牲畜,家禽等,是人类主要的动物蛋白来源。畜禽养殖具有较高的经济价值,一直以来都是农民实现农业梦,致富的重要途径。

此外,按照国务院政务公开、简政放权、放管结合、优化服务的总体要求和思路,内蒙古自治区以《办法》为抓手,努力构建全区屠宰行业新秩序,通过资格审核清理、启动网络化管理、三级网络审核、产品检疫全部电子出证、落实监督规范和定点屠宰场换证等措施,创新了畜禽屠宰行业管理和服务模式,提高了信息化条件下社会治理能力和公共服务水平,实现了畜禽定点屠宰、动物产品检疫电子出证、企业质量内控制度落实和动物卫生日常监管、屠宰信息统计等相关工作的智能衔接和集成管理。目前,全区畜禽定点屠宰企业全部纳入三级网络化管理。截至2016年底,在册企业共668家,取缔老旧企业142家,关停全部无证企业。

各地要围绕生猪屠宰存在的突出问题,加大对屠宰违法犯罪行为打击力度,具体做到“八个一”:

附二:屠宰是一个汉语词语,意思是用刀杀。出自《抱朴子·道意》。

依据《办法》规定,在强化对定点屠宰企业日常监管的同时,为了保障屠宰环节肉食品质量安全、维护屠宰行业市场秩序和定点屠宰企业的合法权益,2016年,内蒙古组织开展了由农牧业厅牵头,联合自治区食品药品监督管理局、自治区公安厅联合打击私屠滥宰,规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动,发布广告,开通12316举报电话,自治区政府召开新闻发布会,严厉打击违法犯罪行为,形成震慑作用,保持打击危害肉品质量安全的高压态势,逐步构建食品安全社会共治的局面。截至2016年底,联合整治行动共开展联合执法444次,取缔私屠滥宰窝点227个,排查企业1540个,曝光违法业主1个,接到12316举报27起,核实查处23起。

1.深挖一批生猪屠宰违法线索。通过监督检查、明察暗访、接访举报与基层排查等方式,对辖区内生猪屠宰活动实施全面、细致排查,寻找、发现、掌握一批生猪屠宰违法线索。

晋葛洪《抱朴子·道意》:“然虽不屠宰,每供福食,无有限剂。”宋苏轼《地狱变相偈》:“都人惧罪业,两月罢屠宰。”清王应奎《柳南随笔》卷二:“时禁屠宰,犯者加刑。”白危《被围困的农庄主席》:“如果有必要的话,是否可以考虑在这里专设一个屠宰所。”

为了使《办法》家喻户晓,人人皆知,内蒙古自治区农牧业主管部门在全区范围集中开展多种培训工作,2016年,自治区本级培训总人数200余人,做到盟市及重点旗县培训全覆盖,使全区各级畜禽屠宰行政管理、监督执法、技术支撑部门相关人员基本学习和掌握相关法规政策、标准及工作流程。全区12个盟市完成了屠宰企业肉品品质检验检疫人员培训工作,先后受培训的企业管理人员、检验检疫人员和畜禽屠宰监管人员接近2000人次,部分企业检验检疫人员已经达到上岗要求,适应新的检验检疫制度。此外,为进一步加大宣传力度,先后召开了两次政府新闻发布会,分别就《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》和《农牧业厅、食品药品监督管理局、公安厅联合打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动》相关内容进行发布和宣传。同时先后接受内蒙古电视台、内蒙古广播电台、内蒙古行风热线等10多家媒体、网络采访报道。在12316畜禽屠宰咨询举报热线、在线咨询专栏等方面,接听、接受广大农牧民的相关知识、政策咨询。广泛普及肉食品消费常识,发动全社会监督肉食品质量安全。印发《办法》单行本2000册,《打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动公告》1万余份,全区各盟市、旗县农牧部门在新闻媒体上宣传相关内容达151次。内蒙古自治区农牧厅

2.组织一次企业主体责任宣传教育。组织开展广泛宣传活动,采取明白纸、告知书、约谈、签订责任书等方式,强化对辖区内生猪屠宰企业的屠宰法律法规、安全知识和职业道德诚信教育,督促引导落实屠宰企业质量安全主体责任。

附三:肉食,指以肉为食。或指肉类食品。见《左传·庄公十年》:“肉食者鄙,未能远谋。

3.开展一次多部门联合执法。联合公安、食品药品监督管理等部门,对城乡结合部、私屠滥宰专业村(户)和肉食品加工集中区域等私屠滥宰易发区域和多发地区开展一次联合执法检查。

4.排查一批违禁物质。按照屠宰环节“瘦肉精”等违禁物质监督抽检技术要求,对生猪屠宰环节“瘦肉精”进行抽检。全国抽检达到30万批次以上。

5.取缔一批私屠滥宰窝点。加大执法力度,依法取缔一批生猪私屠滥宰窝点。对查获的违法线索依法立案查处或者及时移送相关部门处理,涉嫌犯罪的一律移送公安机关。

6.曝光一批违法企业。将违法生猪屠宰企业名单向社会公布,列入辖区内食品安全黑名单管理,同时及时报我部。

7.通报一批典型案例。适时向社会和媒体公布查办的生猪屠宰违法犯罪典型案例,震慑违法犯罪分子,树立兽医部门依法执法、严格执法形象。

8.构建一批长效机制。专项整治行动结束后,要认真总结专项整治行动中好的经验和做法,健全完善生猪屠宰监管规章制度,探索构建生猪屠宰监管长效机制。

二、工作任务

(一)整治重点

1.重点区域:城乡结合部、私屠滥宰专业村(户)和肉食品加工集中区域等私屠滥宰易发区域和多发地区。

2.重点对象:屠宰场,私屠滥宰“黑窝点”,收购病死猪的“黑窝点”。

3.重点打击的违法违规行为:私屠滥宰行为,注水或注入其他物质的行为,屠宰环节违法添加使用“瘦肉精”的行为,违法销售及屠宰病死猪的行为。

(二)主要措施

1.强化主体责任落实。督促屠宰企业落实生猪进厂(场)检查登记、肉品品质检验、“瘦肉精”自检等制度,落实好各项质量安全控制措施。监督屠宰企业及时对病害猪进行无害化处理,强化屠宰环节病害猪无害化处理补贴经费管理。督促屠宰企业落实屠宰台账制度,如实记录屠宰生猪来源、数量、屠宰日期、检疫检验证号、销售去向和病害猪无害化处理情况,切实做到屠宰全过程痕迹化管理。

2.加大监督抽检力度。对生猪屠宰环节注水或注入“瘦肉精”等非法添加物质进行全面抽检、排查。严格检查屠宰企业“瘦肉精”检测记录凭证,对每年“瘦肉精”抽检任务中阳性率高的地区或屠宰场点,要进行重点监控、提高抽检比例。快速筛查出的阳性样品要及时予以确证,对确证含有“瘦肉精”的涉案线索及时移送公安机关。

3.严厉打击屠宰违法行为。要会同公安、食品药品监督管理等部门,集中开展多部门联合执法,加大对生猪屠宰违法案件的查处力度。围绕“国庆”“元旦”“春节”“两会”等食品安全敏感期,针对城乡结合部、私屠滥宰专业村(户)和肉食品加工集中区域等私屠滥宰易发区域和多发地区,开展拉网式普查,严厉打击私屠滥宰、违法销售和屠宰病死猪、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质等各类违法犯罪行为。

4.加强屠宰行业管理。切实做好生猪定点屠宰许可管理,继续开展生猪定点屠宰企业资格审核清理工作,加强生猪定点屠宰企业设立审批管理,严格执行定点屠宰设置条件和要求,严肃查处定点屠宰企业出租、转让定点屠宰证书和标志牌等违法行为。

三、工作步骤

生猪屠宰专项整治行动时间从2015年5月至2016年4月。具体包括以下六个阶段。

(一)动员部署阶段(2015年5月)。根据本地区实际情况,制定有针对性的实施方案,要重点突出、措施有力、要求明确,确保各项工作落到实处。要组织召开动员会议,研究部署本地区生猪屠宰专项整治行动。

(二)宣传发动阶段(2015年6月)。开展生猪屠宰环节质量安全宣传月活动,充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用,采取灵活多样的形式,普及肉品消费知识,提高消费者自我保护意识和能力,为专项整治行动营造良好社会氛围。

(三)集中排查阶段(2015年7月)。集中力量对生猪屠宰场所进行全面排查摸底,重点加强对城乡结合部、私屠滥宰专业村(户)的排查。要把集中排查工作与畜禽屠宰行业统计、政策调研等工作紧密结合,通过本次排查准确掌握生猪屠宰行业全面情况,系统梳理分析本地区生猪屠宰行业的问题及风险隐患。

(四)整治查处阶段(2015年8月-2016年3月)。在前期排查的基础上,集中整治生猪屠宰行业存在的问题和隐患,提高肉品质量安全保障水平。要做好行政执法与刑事司法衔接,集中查处生猪屠宰环节各类违法行为,端掉一批私屠滥宰黑窝点,严惩一批违法犯罪分子。

(五)督促检查阶段(2015年9月)。组织开展全国生猪屠宰专项整治行动省际交叉互查活动,督查地市和县市屠宰监管职责调整进展情况,检查生猪屠宰专项整治行动部署和开展情况。

(六)总结提升阶段(2016年4日)。召开2016年全国畜禽屠宰监管工作座谈会,全面总结生猪屠宰专项整治行动开展情况、主要成效、经验做法和存在的不足,公布一批违法屠宰典型案例,震慑违法犯罪分子。

四、工作要求

(一)加强组织领导,狠抓责任落实。各省、自治区、直辖市兽医部门要把生猪屠宰专项整治纳入重要议事日程,加大经费投入,加强工作力量,切实落实责任。要加大对各市、县的督导检查力度,对重点地区、重点问题实施现场指导、跟踪督办,确保整治行动取得实效。我部将把生猪屠宰专项整治行动作为2015年加强重大动物疫病延伸绩效考核管理重要内容,对各地工作进行考核。

(二)加强协调配合,形成工作合力。各省、自治区、直辖市兽医部门要加强系统内的协调配合,形成监管合力。要加强与公安、食品药品监督管理、环保等部门的协调配合,形成跨部门执法合力。要进一步完善案件移送机制,涉嫌犯罪的要按照行政执法与刑事司法衔接的规定,及时将案件线索或案件移送公安机关查处,并配合做好调查取证等工作。对于畜禽屠宰监管职能尚未划转到位的市、县,兽医部门要加强与商务部门的衔接,及时向当地政府汇报,确保整治任务落实到位。

(三)加强制度建设,健全长效机制。各省、自治区、直辖市兽医部门在集中开展专项整治的同时,要强化屠宰行业监管长效机制的建设,结合本地区和本系统实际,加强调查研究,总结屠宰行业畜禽产品质量安全监管好的经验和做法,积极探索行之有效的监管制度机制,切实提高生猪屠宰行业监管效能。要强化生猪屠宰企业肉品质量安全主体责任,加快屠宰场点升级改造,加强生猪定点屠宰许可管理。要推进屠宰环节病害猪无害化处理设施和收集制度建设,完善屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策和长效机制。要健全完善生猪屠宰企业诚信和自律机制,促进生猪屠宰行业健康发展。

(四)加强舆情关注,强化信息报送。要建立健全生猪屠宰舆情监测和应急处置机制,切实做到及时发现、快速反应、积极应对。要充分发挥社会监督的作用,健全完善生猪屠宰违法行为举报和举报核查制度,积极拓宽案源线索。要建立固定的专项整治信息报送机制,案件信息实行月报制度,每月的10日前报送上月的查办案件情况统计表(附件1),移送司法机关的大案要案要报送详细案情。常规信息实行季报制度,分别于2015年9月、12月和2016年3月的10日前报送上三个月整治情况统计表(附件2)和前一阶段整治工作进展情况(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。

各省、自治区、直辖市兽医部门在生猪屠宰专项整治行动中的意见与建议,请及时报我部兽医局。

联 系 人:农业部兽医局李汉堡

中国动物疫病预防控制中心

(农业部屠宰技术中心) 张杰

联系电话:010-59193344 59194463

传 真:010-59194767

电子邮箱:tuzaichu@163.com

附件:1. 生猪屠宰专项整治行动查办案件统计表

  1. 生猪屠宰专项整治行动整治情况统计表

附件1

生猪屠宰专项整治行动查办案件统计表

填报单位:(加盖公章) 填报时间:

行政执法案件数量

移送司法机关案件数量

捣毁私屠滥宰窝点

(个)

案件信息公开

(件)

立案件数

办结件数

金 额

(万元)

件 数

金 额

(万元)

说明:1. 此表按月报送,每月10日前报送上月的案件统计数据。

  1. 每月的大案要案(移送司法机关的案件)请随此表同时报送详细案情。

附件2

生猪屠宰专项整治行动整治情况统计表

填报单位:(加盖公章) 填报时间:

整治工作开展情况

宣传培训情况

整治工作成效

全省开展执法次数

出动执法车辆次数

(车次)

出动执法人员数量

(人次)

媒体

宣传

(次)

发放宣传材料

(份)

指导

培训

(场次)

指导

培训

(人次)

清理关闭

不合格屠宰场点数量

(个)

屠宰环节“瘦肉精”

抽检量

(万份)

“瘦肉精”阳性样品检出数量(份)

查处违法案件数量(件)

移送公安机关违法案件数量

(个)

违法行为处罚金额

(万元)

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