农业部办公厅关于印发2017年渔业渔政工作要点的

作者:水产业新闻

同志们:

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一、着力推进产业转型升级

上个月中央召开了经济工作会议、农村工作会议,我部召开了全国农业工作会议。紧接着,我部决定在春节前召开全国渔业渔政工作会议,任务就是尽快贯彻落实上述会议精神,总结2016年渔业渔政工作,部署2017年工作任务,继续推进渔业供给侧结构性改革,加快转方式调结构步伐,促进渔业转型升级。

2016年,全国渔业系统坚持问题导向和目标导向,牢牢抓住转方式调结构的主线,开拓创新,攻坚克难,渔业经济发展稳中向好,质量和效益同步提高,渔业转方式调结构迈出了坚实的步伐,实现了“十三五”渔业渔政发展的良好开局。预计全年水产品总产量将达6900万吨,增幅开始回落;水产品产地监测合格率99.8%,市场监测合格率95.9%,达历年最好水平;水产品国际贸易由降转升,全年水产品进出口总额有望达到300亿美元;渔民人均纯收入将达1.69万元,同比增长8.37%;产业结构进一步优化,养捕产量比例达到75︰25,二、三产业产值比逐年提高;渔业资源和水域生态环境进一步向好。

突出发展水产生态健康养殖。加快推进养殖水域滩涂规划编制工作,合理布局水产养殖生产。深入开展水产健康养殖示范创建活动,新创建农业部水产健康养殖示范场500个以上,新创建渔业健康养殖示范县10个以上。积极推广水产新品种,不断优化养殖品种结构。加快推进水产养殖减排减药,继续推动洞庭湖等重点流域水产养殖污染治理试点工作。加快池塘标准化改造,大力推广深水抗风浪养殖网箱、池塘循环水养殖等生态健康养殖新模式,组织实施好深水抗风浪养殖网箱推广项目。

下面,我讲三点意见。

2017年,全国渔业系统要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神,紧紧抓住转方式、调结构这条主线,咬定提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民这一总目标不放松,坚持稳中求进工作总基调,持续深化渔业供给侧结构性改革,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进渔业转型升级,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为此,我部制定了《2017年渔业渔政工作要点》,现印发你们,请结合工作实际,积极推进落实。

大力推进渔业一二三产业融合发展。贯彻落实全国休闲渔业现场会精神,着力培育休闲渔业业态,规范休闲渔船管理,大力推进“四个一”工程,开展休闲渔业示范创建,促进休闲渔业快速健康发展。引导水产品加工企业开展技术创新和调整产品结构。加强水产品国际贸易的分析、预测和研判,积极培育水产品品牌,加大国内国际市场开拓力度。

一、2016年渔业渔政工作成效显着

2016年,全国渔业系统坚持问题导向和目标导向,牢牢抓住转方式调结构的主线,开拓创新,攻坚克难,渔业经济发展稳中向好,质量和效益同步提高,渔业转方式调结构迈出了坚实的步伐,实现了“十三五”渔业渔政发展的良好开局。预计全年水产品总产量将达6900万吨,增幅开始回落;水产品产地监测合格率99.8%,市场监测合格率95.9%,达历年最好水平;水产品国际贸易由降转升,全年水产品进出口总额有望达到300亿美元;渔民人均纯收入将达1.69万元,同比增长8.37%;产业结构进一步优化,养捕产量比例达到75:25,二、三产业产值比逐年提高;渔业资源和水域生态环境进一步向好。

积极开展“三区一园”建设。积极参与现代农业产业园和国家现代农业示范区建设。积极推进将渔业及其衍生产业内容纳入各类现代农业示范园区建设。积极研究推进现代渔业示范区、渔业可持续发展试验示范区、特色水产品优势区和现代渔业产业园等“三区一园”建设。

2016年是“十三五”规划的第一年,也是加快推进渔业转方式调结构促转型的元年,渔业经济发展实现了稳中向好,质量和效益同步提高,渔民收入保持较快增长。水产品量价齐升,预计全年水产品总产量6900万吨,同比增长3%,增幅下降0.7个百分点;水产品综合平均价格23.1元/公斤,同比上涨5.3%。水产品产地监测合格率99.8%,同比提高0.2个百分点;市场监测合格率95.9%,同比提高0.4个百分点,达历年最好水平。养殖捕捞产量比例达到76.7 :23.3。1-11月水产品进出口总量754.5万吨、总额272.7亿美元,同比分别增长3.6%和4.0%,贸易顺差102亿美元。预计全年渔民人均纯收入16900元,同比增长8.4%。

2017年,全国渔业系统要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神,紧紧抓住转方式、调结构这条主线,咬定提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民这一总目标,坚持稳中求进工作总基调,持续深化渔业供给侧结构性改革,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进渔业转型升级,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为此,我部制定《2017年渔业渔政工作要点》,现印发你们,请结合工作实际,积极推进落实。

二、着力推进以长江为重点的水生生物资源保护

一年来,全国渔业系统牢牢抓住转方式调结构的主线,坚决落实“四调优”“四转变”“打好六场硬仗”的要求,开拓创新、埋头苦干,成绩突出、可圈可点。

2017年渔业渔政工作要点

继续打好长江大保护的硬仗。组织实施好长江春季禁渔期制度,长江水生生物推进保护区全面禁捕,切实维护好禁渔秩序。推进出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》,大力加强各级各类水生生物保护区建设。开展长江渔业资源调查和生态环境监测评估。开展栖息地修复示范工程和长江航道生态修复示范工程。

一是规划引领和政策落实有新成果。强化顶层设计,制定了《全国渔业发展第十三个五年规划》《“十三五”渔业科技发展规划》《全国沿海渔港建设规划(2016-2025年)》等,指导“十三五”渔业渔政发展。修订印发了养殖水域滩涂规划编制工作规范和大纲,明确提出了禁养区、限养区和养殖区划定要求,促进优化养殖区域布局。落实渔业油价补贴专项转移支付项目,协调财政部安排下达资金79.98亿元,各省也制定了五年实施方案,重点支持减船转产、资源养护等方面,为渔业转方式调结构提供了资金保障。以船为家渔民上岸安居工程顺利收尾,工程完工率达到97.2%,7.1万户以船为家渔民实现岸上安居梦。

一、着力推进产业转型升级

加大捕捞渔民转产转业力度。大力推进海洋捕捞渔民减船转产。推进长江流域全面开展捕捞渔民转产转业工作,重点开展长江各级各类水生生物保护区渔民转产转业。开展转产渔民职业技能培训,加强就业指导,防止转产渔民因缺少职业技能和就业渠道而重新从事捕捞业。

二是渔业产业转型有新进展。水产养殖转方式深入推进,新创建渔业健康养殖示范县12个、水产健康养殖示范场731个,支持11个沿海省份推广深水抗风浪网箱养殖,中央及各地投入资金45.5亿元改造池塘20.9万公顷。启动洞庭湖区水产养殖污染治理试点,拆除网箱21.8万平方米,清理矮围网围5.1万亩,浙江、湖北、福建等地也积极开展水域滩涂养殖环境治理。稻渔综合种养迅猛发展,种养面积2250万亩,比2015年翻了一番。远洋渔业管控力度加大,对违法违规行为进行严厉打击,暂停了中水烟渔公司等3家企业远洋渔业企业资格,扣减了213艘远洋渔船油补资金,查处一起外国渔船非法转载南极犬牙鱼案件,并及时通报国际组织。休闲渔业蓬勃发展,休闲渔业主体达到3.8万家,举办有影响的休闲渔业活动260多个,接待游客超过1.2亿人次,产值超过500亿元,打造了全国休闲渔业示范基地、渔夫垂钓、水乡渔村等休闲渔业品牌。渔业信息化建设全面部署,我部印发了《关于促进渔业信息化建设的意见》,明确了渔业信息化发展的方向、目标和重点。

突出发展水产生态健康养殖。加快推进养殖水域滩涂规划编制工作,合理布局水产养殖生产。深入开展水产健康养殖示范创建活动,新创建农业部水产健康养殖示范场500个以上,新创建渔业健康养殖示范县10个以上。积极推广水产新品种,不断优化养殖品种结构。加快推进水产养殖减排减药,继续推动洞庭湖等重点流域水产养殖污染治理试点工作。加快池塘标准化改造,大力推广深水抗风浪养殖网箱、池塘循环水养殖等生态健康养殖新模式,组织实施好深水抗风浪养殖网箱推广项目。

全面实施海洋渔业资源总量管理制度。强化部署,大力宣传,层层落实海洋捕捞总产量指标和分年度指标,确保各省2017年海洋捕捞总产量年度减幅与2015年相比原则上不低于5%。继续组织实施近海渔业资源和近岸产卵场调查、监测和评估,组织辽宁、山东、浙江、福建、广东等省份选择部分区域或捕捞品种开展限额捕捞管理试点。

三是资源生态保护有新举措。研究制定了海洋捕捞渔船“双控”和海洋渔业资源总量管理制度,国务院已批准同意,近期即将公布。长江流域大保护的硬仗拉开序幕,实施《中华鲟拯救行动计划》,开展长江江豚迁地保护。研究起草《关于加强长江水生生物保护工作的意见》并报国务院。启动了赤水河贵州段渔民转产转业试点,研究推进长江渔民“退捕上岸”。休渔禁渔制度进一步调整完善。长江流域禁渔时间由3个月延长为4个月,目前我部正在研究调整海洋伏季休渔政策,拟延长休渔时间,扩大休渔范围。增殖放流活动大规模开展,继续举办6月6日全国放鱼日活动,全国共投入增殖放流资金9.5亿元,放流重要水生生物苗种和珍贵濒危物种389.5亿尾。

大力推进渔业一二三产业融合发展。贯彻落实全国休闲渔业现场会精神,着力培育休闲渔业业态,规范休闲渔船管理,大力推进“四个一”工程,开展休闲渔业示范创建,促进休闲渔业快速健康发展。引导水产品加工企业开展技术创新和调整产品结构。加强水产品国际贸易的分析、预测和研判,积极培育水产品品牌,加大国内国际市场开拓力度。

落实新海洋伏季休渔制度。公布并实施新的海洋伏季休渔制度,广泛宣传,争取广大渔民及社会各界的理解、支持和配合。建立健全政府统一领导、渔业主管部门具体负责、有关部门密切配合的休渔管理机制,加强检查督导,确保各项休渔管理措施落到实处。加强执法监管,实施好举报奖励制度,将渔船伏休与油补挂钩,强化伏休违规处罚。研究休渔补贴问题,妥善解决好休渔期间渔民的生活问题,维护渔区社会稳定。

四是渔政执法和安全监管取得新进步。继续深入开展“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动,到去年底,沿海各地累计取缔2.1万艘涉渔“三无”船舶,全国共清理违规渔具近90万张。推动高法出台了《关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》。强化渔政队伍建设,启动了渔业行政执法人员资格统一考试试点。深入开展“平安渔业”创建,组织开展了“2016全国渔业安全生产大检查”活动,及时处置渔船海上险情和涉外涉台事件,全力做好华南寒潮、长江中下游洪涝灾害抗灾复产工作,安全生产形势总体平稳。

积极开展“三区一园”建设。积极参与现代农业产业园和国家现代农业示范区建设。积极推进将渔业及其衍生产业内容纳入各类现代农业示范园区建设。积极研究推进现代渔业示范区、渔业可持续发展试验示范区、特色水产品优势区和现代渔业产业园等“三区一园”建设。

开展幼鱼保护工作。组织制定更多的经济鱼类最小可捕标准和幼鱼标准,为开展渔港幼鱼比例检查和执法提供依据。积极推广配合饲料,引导养殖环节减少冰鲜幼杂鱼使用。积极协调、联合有关部门,加大对水产品批发市场、超市、鱼粉生产企业、餐馆等场所的检查执法力度,严厉打击幼杂鱼的非法经营。

五是涉外及周边渔业合作有新拓展。积极推进与有关国家渔业合作。稳控周边渔业形势,妥善应对周边渔业纠纷,顺利完成中日、中韩、中越、中俄渔业谈判,全力维护我渔业渔民利益。

二、着力推进以长江为重点的水生生物资源保护

加强海洋牧场和水生生物保护区建设。组织召开海洋牧场建设工作现场会,开展国家级海洋牧场示范区创建,制定全国海洋牧场建设规划,组织制定海洋牧场管理办法,实施好人工鱼礁建设项目,开展海洋牧场标准体系建设。继续组织划定水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,提升管护水平。

此外,农业部和国家食药总局联合发布了《关于有条件放开养殖红鳍东方鲀和暗纹东方鲀加工经营的通知》,明确养殖河鲀有条件放开市场经营,这是自上世纪90年代初开展河鲀养殖以来国家政策上的一项重大突破。

继续打好长江大保护的硬仗。组织实施好长江春季禁渔期制度,长江水生生物推进保护区全面禁捕,切实维护好禁渔秩序。推进出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》,大力加强各级各类水生生物保护区建设。开展长江渔业资源调查和生态环境监测评估。开展栖息地修复示范工程和长江航道生态修复示范工程。

强化水生野生动物保护。做好《野生动物保护法》宣贯落实,引导社会各界广泛参与水生野生动物保护。继续组织实施《中华鲟拯救行动计划》和《长江江豚拯救行动计划》,制定并实施中华白海豚和斑海豹等重点保护物种的保护行动计划。继续做好CITES履约工作。

总的看,“十三五”渔业发展实现良好开局,渔业转方式调结构迈出了坚实的步伐,取得初步成效,成绩来之不易。在此,我代表农业部,向关心支持渔业渔政工作的各部门表示诚挚的谢意!向渔业渔政系统干部职工和渔民群众表示亲切的问候!

加大捕捞渔民转产转业力度。大力推进海洋捕捞渔民减船转产。推进长江流域全面开展捕捞渔民转产转业工作,重点开展长江各级各类水生生物保护区渔民转产转业。开展转产渔民职业技能培训,加强就业指导,防止转产渔民因缺少职业技能和就业渠道而重新从事捕捞业。

积极开展渔业资源增殖放流。继续组织重大增殖放流活动,做好6月6日全国统一放鱼日活动。继续强化增殖放流的规范管理,开展国家级水生生物增殖放流示范基地建设,加强苗种质量监管,科学合理选择放流品种和区域。

二、正确认识当前渔业发展面临的形势和任务

全面实施海洋渔业资源总量管理制度。强化部署,大力宣传,层层落实海洋捕捞总产量指标和分年度指标,确保各省2017年海洋捕捞总产量年度减幅与2015年相比原则上不低于5%。继续组织实施近海渔业资源和近岸产卵场调查、监测和评估,组织辽宁、山东、浙江、福建、广东等省份选择部分区域或捕捞品种开展限额捕捞管理试点。

三、着力推进渔业“走出去”

自去年3月全国渔业渔政工作会全面部署推进渔业转方式调结构、8月召开转方式调结构现场会以后,转方式调结构的理念、要求和目标任务已经明确,渔业发展出现了许多积极变化。同时也要看到,各地渔业发展条件、发展阶段差异较大,原有模式的发展惯性依然存在,渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革任重道远。

落实新海洋伏季休渔制度。公布并实施新的海洋伏季休渔制度,广泛宣传,争取广大渔民及社会各界的理解、支持和配合。建立健全政府统一领导、渔业主管部门具体负责、有关部门密切配合的休渔管理机制,加强检查督导,确保各项休渔管理措施落到实处。加强执法监管,实施好举报奖励制度,将渔船伏休与油补挂钩,强化伏休违规处罚。研究休渔补贴问题,妥善解决好休渔期间渔民的生活问题,维护渔区社会稳定。

提升远洋渔业发展水平。推动建立远洋渔业管理部际联席会议制度,建立健全企业和主要责任人员“黑名单”制度,加强远洋渔船检验工作。加快制订《远洋渔业管理规定》和《远洋渔船检验管理办法》,制定远洋渔业发展规划。严控远洋渔船增量,稳定公海渔业捕捞,巩固提高过洋性渔业,积极开发南极海洋生物资源。积极推进建立政府间合作机制,加强国际合作及履约,坚决打击IUU渔业活动。启动开展“现代化远洋渔业明星企业”创建活动,支持远洋渔业基地建设和远洋渔船更新改造,鼓励自捕水产品运回。开展远洋渔业风险评估研究,促进远洋渔业在开放环境下更好发展。

一是注重数量增长的惯性思维还很严重,减量压力巨大。一些地方仍然将注意力集中在产量增长上。据各省上报的数据,2016年1-11月,全国海洋捕捞产量1333万吨,同比增长1.4%。多数省份捕捞产量上涨,有的省份涨幅还比较大,其中浙江省增量就占全国的60%。从渔获物构成上看,低值、幼杂鱼增多,优质海产品比例降低。2016年产量的惯性增长,更增加了“十三五”海洋渔业资源总量管理和水产品总产量控制目标实现的难度。

开展幼鱼保护工作。组织制定更多的经济鱼类最小可捕标准和幼鱼标准,为开展渔港幼鱼比例检查和执法提供依据。积极推广配合饲料,引导养殖环节减少冰鲜幼杂鱼使用。积极协调、联合有关部门,加大对水产品批发市场、超市、鱼粉生产企业、餐馆等场所的检查执法力度,严厉打击幼杂鱼的非法经营。

积极维护发展周边和双多边渔业关系。做好中日、中韩、中越和中俄渔委会谈判与执行工作,积极推动落实中菲与中国东盟渔业合作。积极推进水产养殖“走出去”,积极参与联合国和粮农组织有关公约、协定制定并落实,加大对外宣传力度,提升我负责任渔业大国形象。

二是水产品质量安全存在隐患,媒体高度关注。尽管水产品质量总体上是安全的,工作成效明显,但部分水域外来污染较重,违规用药散养户和流通环节仍然存在,基层监管能力薄弱,市场准入和可追溯体系等倒逼机制尚不完善,水产品质量还存在不少安全隐患,鳜鱼、乌鳢市场监测合格率偏低,孔雀石绿、硝基呋喃残留超标还比较突出。水产品质量安全成为新媒体关注和炒作的热点,前段时间北京超市活鱼下架事件和天津养殖户不吃自养鱼的报道引发一系列炒作,中央领导作出批示,国务院还要为此专门发个文件。这也警示我们,一方面要进一步加强水产品质量安全监管工作,另一方面还要做好舆情监测和应对。

加强海洋牧场和水生生物保护区建设。组织召开海洋牧场建设工作现场会,开展国家级海洋牧场示范区创建,制定全国海洋牧场建设规划,组织制定海洋牧场管理办法,实施好人工鱼礁建设项目,开展海洋牧场标准体系建设。继续组织划定水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,提升管护水平。

四、着力抓好渔业安全监管

三是渔业资源环境持续恶化,水生野生动物保护亟待加强。陆源污染、拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋工程建设等社会经济活动,对水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道造成严重污染和破坏,鱼类栖息地丧失,水生生物资源持续衰退。白鳍豚、白鲟、鲥鱼已功能性灭绝,中华鲟、江豚等极度濒危。广东徐闻宰杀棱皮龟的视频在网上被炒得沸沸扬扬。去年7月,湖北清江水库紧急泄洪,致使大量养殖鲟鱼逃逸,对脆弱的长江生态系统而言无疑是雪上加霜。

强化水生野生动物保护。做好《野生动物保护法》宣贯落实,引导社会各界广泛参与水生野生动物保护。继续组织实施《中华鲟拯救行动计划》和《长江江豚拯救行动计划》,制定并实施中华白海豚和斑海豹等重点保护物种的保护行动计划。继续做好CITES履约工作。

持续加强水产品质量安全。加强监管,力争全年产地水产品监测合格率保持在98%以上。启动养殖场普查,加强渔业投入品风险隐患排查、苗种监督抽查和海水贝类卫生监测风险隐患排查,全年安排10000个左右的产地水产品检测任务。推进标准化生产,开展零用药等健康养殖模式的试验示范。按照《国务院食品安全办等五部门关于印发〈畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案〉的通知》要求开展整治行动。加强宣传与舆情监测,正面引导舆论,妥善做好应急处置。

四是渔船管理难度加大,涉外渔业事件多发。涉渔“三无”船舶屡禁不止,非法捕鱼时有发生,成为渔船管理的难点和顽症,更是渔业安全生产和涉外渔业事件的重大隐患。受国际经济形势变化和地缘政治影响,去年发生多起他国抓扣我渔民的涉外渔业纠纷事件,韩国甚至动用武力对我渔船暴力执法。个别国家借机炒作夸大我渔民违法行为,并对我抹黑指责,严重影响我对外形象和外交大局。

积极开展渔业资源增殖放流。继续组织重大增殖放流活动,做好6月6日全国统一放鱼日活动。继续强化增殖放流的规范管理,开展国家级水生生物增殖放流示范基地建设,加强苗种质量监管,科学合理选择放流品种和区域。

持之以恒抓好渔业安全生产。组织召开全国渔业安全生产工作现场会,深入推进全国渔业安全生产大检查,强化安全培训,组织全国渔业突发事件应急演练,创建一批全国“平安渔业示范县”,鼓励各地创建平安渔业示范乡、村、船,夯实基层基础建设。强化渔港安全监督工作,探索建立依港管船、依港管人制度,启动渔港认定公布工作和进出港签证制度改革。完善渔业船舶水上事故调查处理、统计、报告制度。严格渔船及船用产品检验监管,开展渔船安全技术状况及船用产品监督抽查。加快推进注册验船师制度。着力推进渔业保险,扩大渔业政策性保险的范围和覆盖面。加强渔业无线电管理。

五是渔业安全生产管理形势不容乐观。2016年全国渔业船舶水上事故总体情况较去年有所增长,特别是重大商渔船碰撞事故多发,渔民生命财产遭受严重损失。虽然我们采取了一系列措施,但是全年渔业船舶水上事故和死亡失踪人数仍然双双增加。去年5月上中旬连续发生多起较大以上事故,造成60多名渔民死亡失踪,值得我们深刻反思。

三、着力推进渔业“走出去”

推进水产苗种产地检疫确保水生生物安全。在江苏省开展水产苗种产地检疫试点。加强疫病监测和风险评估,组织实施《国家水生动物疫病监测计划》和水生动植物病情测报,开展水生动物防疫系统实验室检测能力测试,开展“无规定疫病苗种”建设试点,制定无规定疫病苗种场建设规范,开展主要病原微生物耐药性普查。

此外,渔区和谐稳定、渔民合法权益保护等,也需要引起足够的重视。

提升远洋渔业发展水平。推动建立远洋渔业管理部际联席会议制度,建立健全企业和主要责任人员“黑名单”制度,加强远洋渔船检验工作。加快制订《远洋渔业管理规定》和《远洋渔船检验管理办法》,制定远洋渔业发展规划。严控远洋渔船增量,稳定公海渔业捕捞,巩固提高过洋性渔业,积极开发南极海洋生物资源。积极推进建立政府间合作机制,加强国际合作及履约,坚决打击IUU渔业活动。启动开展“现代化远洋渔业明星企业”创建活动,支持远洋渔业基地建设和远洋渔船更新改造,鼓励自捕水产品运回。开展远洋渔业风险评估研究,促进远洋渔业在开放环境下更好发展。

五、着力加强依法治渔

这些问题是发展中的阵痛,是成长中的烦恼,也是实现渔业转型升级不可回避的问题,必须高度重视,下定决心,下大力气,加快解决。当然更要看到,当前有利于渔业发展的积极因素也在不断积累。党中央、国务院更加重视渔业,习近平总书记就渔业问题多次作出重要指示和批示,汪洋副总理对推进渔业供给侧结构性改革、实现绿色发展也提出明确要求。国家大力推进海洋强国战略和“一带一路”建设,印发长江经济带发展规划纲要,为渔业发展和生态保护提供了新机遇。我国水产品市场供应充足,为推进渔业供给侧结构性改革提供了坚实支撑。

积极维护发展周边和双多边渔业关系。做好中日、中韩、中越和中俄渔委会谈判与执行工作,积极推动落实中菲与中国东盟渔业合作。积极推进水产养殖“走出去”,积极参与联合国和粮农组织有关公约、协定制定并落实,加大对外宣传力度,提升我负责任渔业大国形象。

深入推进“绝户网”涉渔“三无”船舶清理整治行动。继续保持执法高压态势,严厉打击、坚决取缔国家和地方公布的禁用渔具以及网目尺寸严重违反国家标准的违规渔具。继续开展涉渔“三无”船舶清理整治专项行动,强化工作督导与考核。加强渔船源头管理,严格渔船修造监管,严厉打击擅自建造渔船、擅自提高渔船主机功率、擅自涂改遮挡渔船船名、伪造渔船相关证书等严重违法行为,采取措施防止渔船异地挂靠行为。严格渔船营运检验和执法监管,加大“船证不符”清理整治力度。

三、2017年渔业渔政工作的思路和要求

四、着力抓好渔业安全监管

严格落实渔船“双控”制度。层层签订目标任务考核责任书,明确“十三五”期间减船目标和年度减船计划,确保各地到2017年底完成任务不低于40%。积极实施好海洋捕捞减船转产和渔船更新改造项目。研究制定《渔业捕捞许可管理规定》等管理制度,加强渔船分级分区管理,强化渔船渔民组织化管理,深入推进内陆渔船“三证合一”改革,全面完成新版内陆渔业船舶证书换发工作。

2017年是加快推进渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革的关键一年,也是实施“十三五”规划的重要一年,渔业渔政工作总的思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于三农工作的重要讲话精神,紧紧抓住转方式、调结构主线,咬定提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民总目标,坚持稳中求进、进中求好工作总基调,持续深化渔业供给侧结构性改革,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进渔业转型升级。

持续加强水产品质量安全。加强监管,力争全年产地水产品监测合格率保持在98%以上。启动养殖场普查,加强渔业投入品风险隐患排查、苗种监督抽查和海水贝类卫生监测风险隐患排查,全年安排10000个左右的产地水产品检测任务。推进标准化生产,开展零用药等健康养殖模式的试验示范。按照《国务院食品安全办等五部门关于印发〈畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案〉的通知》要求开展整治行动。加强宣传与舆情监测,正面引导舆论,妥善做好应急处置。

组织开展重大渔政执法行动。加强伏季休渔管理渔政执法工作,联合中国海警局召开伏季休渔执法动员会,组织开展专项行动,强化休渔期间港口监管和海上执法检查。继续在渤海湾、黄河、长江口、鄱阳湖、洞庭湖等渔业水域开展取缔违法捕捞专项执法行动。加强执法监管,加大对各类非法捕捉、杀害和利用水生野生保护动物行为的打击力度。组织开展水产品质量安全执法工作。

下午显良同志还将对2017年的渔业渔政工作进行具体安排。这里我从宏观上强调几点。

持之以恒抓好渔业安全生产。组织召开全国渔业安全生产工作现场会,深入推进全国渔业安全生产大检查,强化安全培训,组织全国渔业突发事件应急演练,创建一批全国“平安渔业示范县”,鼓励各地创建平安渔业示范乡、村、船,夯实基层基础建设。强化渔港安全监督工作,探索建立依港管船、依港管人制度,启动渔港认定公布工作和进出港签证制度改革。完善渔业船舶水上事故调查处理、统计、报告制度。严格渔船及船用产品检验监管,开展渔船安全技术状况及船用产品监督抽查。加快推进注册验船师制度。着力推进渔业保险,扩大渔业政策性保险的范围和覆盖面。加强渔业无线电管理。

切实加强渔政队伍建设。贯彻落实全国渔政工作座谈会精神,加大渔政执法力度。深入落实渔业行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面实施渔业行政执法资格全国统一考试。深入抓好渔政执法培训工作,继续开展渔业文明执法窗口创建工作。

持续推进渔业绿色可持续发展

推进水产苗种产地检疫确保水生生物安全。在江苏省开展水产苗种产地检疫试点。加强疫病监测和风险评估,组织实施《国家水生动物疫病监测计划》和水生动植物病情测报,开展水生动物防疫系统实验室检测能力测试,开展“无规定疫病苗种”建设试点,制定无规定疫病苗种场建设规范,开展主要病原微生物耐药性普查。

加强渔业法制建设。争取《渔业法》修订工作2017年取得实质性突破。加强《渔业法》各配套法规规章的制修订,加大渔业法制保障力度。

渔业是资源高度依赖型产业,必须坚持生态优先理念,走绿色可持续发展道路。

五、着力加强依法治渔

六、着力强化保障支撑能力

一要贯彻实施海洋渔业资源总量管理制度。制定和实施海洋渔业资源总量管理制度,是党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》和中央深改组提出的明确要求,是渔业资源管理的一次里程碑意义的重大改革。基本思路是在进一步强化“双控”的基础上,通过加强对渔获物产出控制,逐步建立起以投入控制为基础、产出控制为总闸门,投入和产出兼顾的海洋渔业资源管理基本制度,实现海洋渔业持续健康发展。“十三五”期间的核心目标有两个:一是压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦,二是国内海洋捕捞实行负增长政策,总产量减少到1000万吨以内。从2017年算起,只有4年的时间,任务非常重。我部已经根据国务院的要求制定了实施方案,细化了各省区市的指标任务,各地必须要提高认识,狠抓落实,加强督导,坚决贯彻中央的决策部署,确保完成减船任务和捕捞总产量控制目标。

深入推进“绝户网”涉渔“三无”船舶清理整治行动。继续保持执法高压态势,严厉打击、坚决取缔国家和地方公布的禁用渔具以及网目尺寸严重违反国家标准的违规渔具。继续开展涉渔“三无”船舶清理整治专项行动,强化工作督导与考核。加强渔船源头管理,严格渔船修造监管,严厉打击擅自建造渔船、擅自提高渔船主机功率、擅自涂改遮挡渔船船名、伪造渔船相关证书等严重违法行为,采取措施防止渔船异地挂靠行为。严格渔船营运检验和执法监管,加大“船证不符”清理整治力度。

加强渔业科技支撑和推广示范。推动渔业科研重点研发计划启动实施,推进国家渔业产业科技创新联盟建设,加强现代渔业产业技术体系建设,支持渔业重点实验室和科研调查船建设。深化基层水产技术推广体系改革,不断提高水产技术推广服务能力和水平。大力推进稻渔综合种养,召开全国稻渔综合种养现场会,创建一批国家级稻渔综合种养示范区,推广示范一批先进技术模式。开展循环水养殖和零用药健康养殖等技术示范工作。进一步完善渔业标准,完成30项以上渔业国家行业标准审定。

二要突出抓好长江水生生物资源和生态环境大保护。长江是我们的母亲河,习总书记对长江大保护多次作出指示。我部积极贯彻落实总书记的指示精神,将长江水生生物资源和生态环境大保护作为全部工作的重中之重,研究制定了《关于加强长江水生生物保护工作的意见》,已联合国家发改委和环保部上报国务院。今年,要全力推进文件出台,并抓好宣贯落实。同时,要加快落实长江各级各类水生生物保护区率先全面禁捕,推进长江渔民退捕上岸、转产转业,“十三五”期间实现长江干流和重要支流全面禁捕,并推进通江湖泊及其他重要水域实行禁渔和限额捕捞相结合的管理制度。要以中华鲟、江豚等珍稀特有物种为重点,开展就地和迁地保护,建立基因保存库,推进长江珍贵濒危水生野生动物的保护工作。另外,要尽快开展长江流域水生生物资源普查,摸清资源状况,着手建立水生生物资源监测体系和资产评估体系。

严格落实渔船“双控”制度。层层签订目标任务考核责任书,明确“十三五”期间减船目标和年度减船计划,确保各地到2017年底完成任务不低于40%。积极实施好海洋捕捞减船转产和渔船更新改造项目。研究制定《渔业捕捞许可管理规定》等管理制度,加强渔船分级分区管理,强化渔船渔民组织化管理,深入推进内陆渔船“三证合一”改革,全面完成新版内陆渔业船舶证书换发工作。

加强渔业设施装备建设。加强渔业基本建设项目管理,积极组织申报2017年水产种业、水生动物防疫、渔港标准化升级改造和整治维护项目,加强在建项目管理,开展项目监督检查。开展渔业领域PPP和专项建设基金的相关研究和产品研发,构建多元化、多渠道渔业投融资格局,促进加强渔业设施装备建设。

金沙贵宾会0029路线,三是高度重视并做好伏季休渔制度调整工作。伏季休渔制度是海洋渔业资源保护的一项基本制度,随着海洋渔业资源的持续衰退,对伏休制度进行调整完善越来越迫切,延长休渔时间、强化伏休管理、加强渔业资源保护是必然趋势。我部高度重视,研究提出了伏季休渔制度调整方案,先后三次征求地方渔业主管部门意见,并在互联网上公开征求意见。对各方面的意见我们进行了反复研究,大的原则是保护优先、适当延长、考虑差异。伏季休渔制度调整是当务之急的大事,方案一旦确定,各地必须坚决贯彻执行。同时,渔政部门要加大执法监管力度,凡在伏休期间违法违规作业的渔船,一经发现,扣除油补,情节严重的要吊销许可证,甚至移送司法机关处理。同时,在油补资金减少的情况下延长休渔时间,短期内可能对渔民生产生活产生影响。各地务必高度重视,广泛宣传,制定预案,提前部署,积极争取各级政府给予休渔渔民适当生活补助,严格加强休渔监管,看好自家门,管好自家人,谁的孩子谁抱走,确保新制度的顺利实施和渔区稳定,切实做到守土有责、保一方平安。我部将会同有关部门,加强对伏休执行情况的督导检查。

组织开展重大渔政执法行动。加强伏季休渔管理渔政执法工作,联合中国海警局召开伏季休渔执法动员会,组织开展专项行动,强化休渔期间港口监管和海上执法检查。继续在渤海湾、黄河、长江口、鄱阳湖、洞庭湖等渔业水域开展取缔违法捕捞专项执法行动。加强执法监管,加大对各类非法捕捉、杀害和利用水生野生保护动物行为的打击力度。组织开展水产品质量安全执法工作。

大力推进渔业信息化。加强渔业信息化标准规范制修订。组织实施好海洋渔船通导与安全装备项目的建设和管理,推进“智慧渔船”和“智慧船检”建设,进一步完善中国渔政管理指挥系统功能模块,规范推进渔船渔港动态监控系统异地容灾备份中心建设,加强渔业信息系统数据资源整合和信息共享,着力开展渔业信息化应用示范基地创建工作。探索统计指标体系、统计方法改革,丰富统计监测内容,完成淡水捕捞抽样调查试点工作,开展海洋捕捞抽样调查试点,推动我国渔业统计指标体系与国际接轨。

四是加强海洋牧场建设和管理。海洋牧场建设是保护和增殖渔业资源、修复水域生态环境的重要举措,国务院领导高度重视。目前我部已经建设两批42个国家级海洋牧场示范区,还将把海洋牧场作为“十三五”生态保护的建设重点,计划到2020年建成100个左右国家级海洋牧场示范区,各地也要根据实际情况积极开展海洋牧场建设。但是,海洋牧场建设毕竟是向海里投放石块、礁体,对海流、海底都将产生一定的影响,如果管理不到位,还可能会破坏资源,必须科学规划和论证,建立标准,加强管理,以保证海洋牧场健康发展。今年我部将专门召开全国海洋牧场建设现场会,推动海洋牧场的建设和管理。

切实加强渔政队伍建设。贯彻落实全国渔政工作座谈会精神,加大渔政执法力度。深入落实渔业行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面实施渔业行政执法资格全国统一考试。深入抓好渔政执法培训工作,继续开展渔业文明执法窗口创建工作。

七、着力推进富渔共享

五是推进水产养殖业绿色发展。近年来局部区域的水产养殖污染引起社会关注,这个问题要客观看待。一方面,高密度池塘养殖、高强度的近海和水库网箱养殖以及冰鲜杂鱼投喂,确实对局部水体和资源保护造成一定影响;另一方面,近海的贝藻类养殖、池塘和大水面滤食性鱼类养殖对净化水域环境发挥着积极作用。其实水产养殖也是污染的受害者,陆源污染对养殖水域造成很大影响,对水产品质量带来很大隐患。近期,我部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《编制大纲》,就是为了明确禁养区、限养区和养殖区,告诉大家哪些地方可以养、哪些地方不能养、哪些地方要少养,从布局上解决养殖污染和质量安全问题。各地渔业行政主管部门要高度重视,切实把编制规划工作作为事关渔业管理全局、事关渔业发展长远、事关渔业改革当下的一项全局性、战略性、基础性任务抓紧抓好。同时,还要积极开展水产绿色生态健康养殖,引导养殖生产者自觉减排养殖污水、减少养殖用药、减少养殖密度、减少冰鲜杂鱼直接投喂,发展环境友好型水产养殖。

加强渔业法制建设。争取《渔业法》修订工作2017年取得实质性突破。加强《渔业法》各配套法规规章的制修订,加大渔业法制保障力度。

落实好渔业油补政策。统筹做好专项转移支付和一般性转移支付项目实施工作,结合全国及各地“十三五”渔业发展目标和任务,明确支持重点,切实加强管理,提高资金使用效率和效果,组织开展项目实施督导检查和油补政策调整调研。

持续推进渔业安全发展

六、着力强化保障支撑能力

加强新型经营主体培育。对各类渔业新型经营主体进行摸底调查,总结发现一批好的典型,健全完善和全面落实培育新型经营主体的各项政策,让符合条件的渔民专业合作组织、生产经营大户、家庭渔场和产业联合体等新型经营主体承担各级财政项目,建立渔民与新型经营主体的多种形式的利益联结机制。

渔业安全是一个老生常谈但必须谈的问题,必须抓紧抓细、常抓不懈,牢固树立底线意识、红线意识,促进渔业安全发展。

加强渔业科技支撑和推广示范。推动渔业科研重点研发计划启动实施,推进国家渔业产业科技创新联盟建设,加强现代渔业产业技术体系建设,支持渔业重点实验室和科研调查船建设。深化基层水产技术推广体系改革,不断提高水产技术推广服务能力和水平。大力推进稻渔综合种养,召开全国稻渔综合种养现场会,创建一批国家级稻渔综合种养示范区,推广示范一批先进技术模式。开展循环水养殖和零用药健康养殖等技术示范工作。进一步完善渔业标准,完成30项以上渔业国家行业标准审定。

积极开展产业扶贫。积极推进渔业产业扶贫,统筹兼顾转产转业、资源养护、民生保障各方面工作。围绕稻渔综合种养、冷水资源及低洼盐碱水开发等扶贫效果明显的项目,协调优势渔业科技力量,推动解决贫困地区渔业发展的关键技术问题,助推贫困地区脱贫解困。

一要坚持不懈抓好渔业生产安全。近年来,由于气候变化、航运繁忙等因素影响,渔业安全生产的形势更加复杂。尽管国家对事故统计指标制度进行了改革,取消了以往对各地下达考核指标的做法,但是渔业安全生产事关渔民生命财产安全和渔区稳定,必须按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,落实企业、船东、船长的安全生产主体责任,进一步强化安全生产属地管理责任和主管部门的行业监管责任,加强渔民安全教育培训,强化渔船检验、安全设施装备配备,加大安全督查检查力度,坚决遏制渔业安全事故多发态势。

加强渔业设施装备建设。加强渔业基本建设项目管理,积极组织申报2017年水产种业、水生动物防疫、渔港标准化升级改造和整治维护项目,加强在建项目管理,开展项目监督检查。开展渔业领域PPP和专项建设基金的相关研究和产品研发,构建多元化、多渠道渔业投融资格局,促进加强渔业设施装备建设。

八、着力加强行风建设

二要坚持不懈抓好水产品质量安全监管。水产品质量安全事关渔业行业健康发展,事关人民生命健康,容不得半点疏忽。近期,国务院将对水产品安全监管工作进行专门部署,强化属地管理责任,坚持源头严防、过程严管、风险严控,全面强化水产品安全管理责任。各级渔业部门务必高度重视,不仅要在“产出来”方面下功夫,还要在“管出来”方面下功夫,加强监测与执法,针对问题突出的品种和区域持续用力。同时,要加强正面宣传、舆情监测和引导应对,既保障不发生重大水产品质量安全事件,也要及时消除不实传言的负面影响。

大力推进渔业信息化。加强渔业信息化标准规范制修订。组织实施好海洋渔船通导与安全装备项目的建设和管理,推进“智慧渔船”和“智慧船检”建设,进一步完善中国渔政管理指挥系统功能模块,规范推进渔船渔港动态监控系统异地容灾备份中心建设,加强渔业信息系统数据资源整合和信息共享,着力开展渔业信息化应用示范基地创建工作。探索统计指标体系、统计方法改革,丰富统计监测内容,完成淡水捕捞抽样调查试点工作,开展海洋捕捞抽样调查试点,推动我国渔业统计指标体系与国际接轨。

狠抓落实强化作风。统筹谋划、周密部署、督促检查,围绕转方式调结构狠抓落实。发现和培育典型,通过科技示范、经营示范、工作示范,带动提高渔业生产、经营和管理水平。深入调研,强化部门联动、区域协作,围绕制约渔业发展的关键领域和重大问题加强政策创设。加强渔业宣传工作,正面引导社会舆论。加强渔业行业作风建设,加强行政审批、项目资金安排、渔政执法廉政监管。

三要切实抓好水产养殖生物安全。随着水产养殖业向集约化、规模化方向发展,水产苗种大范围流通,水产养殖病害增多。每年由水生动物疫病引起的直接和间接损失高达300亿元,对养殖生产影响巨大。虽然到目前还没发现人鱼共患疾病,但是水生动物安全问题却实实在在摆在我们面前。对此,要加强水生动物疫病监测和防控,做好突发疫病的应急处置,还要特别重视水产苗种产地检疫。苗种是养殖的基础,也是控制疫病传播的源头。渔业主管部门要切实抓好苗种检疫,履行好监管职责。我部已决定在江苏省开展试点,从主要养殖品种、主要疫病的检疫着手开展苗种产地检疫,同时组织开展水生动物官方兽医资格认定工作,有条件的省份也要积极开始试点。通过试点,完善机构,锻炼队伍,形成制度,取得试点经验之后,再逐步推广,兽医部门要予以大力支持。

七、着力推进富渔共享

持续推进捕捞业规范有序发展

落实好渔业油补政策。统筹做好专项转移支付和一般性转移支付项目实施工作,结合全国及各地“十三五”渔业发展目标和任务,明确支持重点,切实加强管理,提高资金使用效率和效果,组织开展项目实施督导检查和油补政策调整调研。

这些年我们在捕捞业管理上花了大量的精力,但还是没能走出鱼越捕越小、资源越捕越少的怪圈,“三无”船越来越多,还跑到公海和他国管辖海域非法作业,促进捕捞业规范有序发展任务艰巨,十分紧迫。

加强新型经营主体培育。对各类渔业新型经营主体进行摸底调查,总结发现一批好的典型,健全完善和全面落实培育新型经营主体的各项政策,让符合条件的渔民专业合作组织、生产经营大户、家庭渔场和产业联合体等新型经营主体承担各级财政项目,建立渔民与新型经营主体的多种形式的利益联结机制。

要促进远洋渔业规范有序发展。当前远洋渔业已经达到较大的规模,今后的工作重心不是一味扩大规模,而是促进转型升级、调整优化。要以建立负责任远洋渔业强国为目标,加快转变发展方式,稳定船队规模,强化规范管理,加强国际合作,提升国际形象,实现在开放环境下更好的发展。重点是优先发展有政府间合作的项目,支持有规模、有实力的远洋渔业企业,鼓励企业兼并重组,提高远洋渔业装备水平,建立全产业链综合基地,促进做大做强。对所有的远洋渔业企业奖罚分明,建立健全责任企业“黑名单”制度,对遵纪守法的企业予以奖励,对违法违规企业从严从重处罚。

积极开展产业扶贫。积极推进渔业产业扶贫,统筹兼顾转产转业、资源养护、民生保障各方面工作。围绕稻渔综合种养、冷水资源及低洼盐碱水开发等扶贫效果明显的项目,协调优势渔业科技力量,推动解决贫困地区渔业发展的关键技术问题,助推贫困地区脱贫解困。

二是加强国内捕捞渔船管控。渔船是现阶段我国渔业管理的重点和难点,靠传统的办法已很难取得好的效果,要进一步改革和加强。目前,“十三五”国内海洋渔船管控改革方案已报国务院同意,近日将下发各地和有关部门贯彻实施。总的思路是坚持并进一步完善海洋渔船“双控”制度,实行渔船分类分级分区管理,根据渔船大小和作业区域实行差别化管理,中央重点管控禁渔区线外侧大中型渔船,将禁渔区线内侧小型渔船“双控”政策制定权限下放到地方,由各地依据资源环境和生产情况制定更为严格的监管措施,强化地方渔船和捕捞强度控制职责。探索建立与捕捞渔船数量相匹配的捕捞辅助船总量控制制度,严格限制近海捕捞辅助船规模,并逐步禁止渔获物转载。推进渔船渔民组织化管理,实现管理重心下移。强化依港管船管人管渔获。渔港是渔船的“家”,落实依港管船管人管渔获措施,逐步推行渔获物定点上岸制度,强化港口检查执法,实施监管关口前移,坚决不让带“病”渔船出海、不让违规渔船起航、不让非法捕捞渔获上岸。

八、着力加强行风建设

三是加强渔政管理。中国渔政是一支历史悠久的行政执法队伍,实现规范有序发展迫切需要强化渔政执法。当前,渔政执法最大的任务是贯彻落实中央领导的指示精神,持续开展涉渔“三无”船舶及“绝户网”清理整治工作,坚决遏制使用违规渔具和非法捕捞行为,切实保护渔业资源,维护正常的渔业生产秩序。同时,要加强长江流域大保护、涉外渔业、休渔禁渔、渔业安全生产、水产品质量、珍贵濒危水生生物保护等渔政执法监管。要突出完善法律制度、执法专业手段和执法方式,强化渔政执法效能建设。全面实施渔业行政执法人员执法资格统一考试,提升队伍法治观念和法治素养,强化渔政队伍建设。

狠抓落实强化作风。统筹谋划、周密部署、督促检查,围绕转方式调结构狠抓落实。发现和培育典型,通过科技示范、经营示范、工作示范,带动提高渔业生产、经营和管理水平。深入调研,强化部门联动、区域协作,围绕制约渔业发展的关键领域和重大问题加强政策创设。加强渔业宣传工作,正面引导社会舆论。加强渔业行业作风建设,加强行政审批、项目资金安排、渔政执法廉政监管。

持续推进渔业开放发展

在大农业中渔业是最早走出去的产业,要继续实施“一带一路”“走出去”战略,充分利用“两种资源、两个市场”,进一步提高国际竞争力,开拓发展空间,持续推进渔业开放发展。

一要推动水产养殖业走出去。水产养殖是我国渔业发展的优势,也是世界渔业的发展方向。在天然渔业资源全球范围内衰退的大背景下,越来越多的国家和组织将发展的目光锁定在水产养殖业上。近些年来,在渔业“走出去”的过程中,很多国家和地区希望与我国开展养殖领域的合作。要顺应世界渔业发展的新趋势,在以往养殖技术、人才输出的基础上,加快推进水产养殖产业“走出去”,带动养殖装备、苗种、饲料等的出口。

二要积极参与南极磷虾资源开发和管护。要遵循南极国际养护和管理制度规定,加快专业磷虾渔船建造,推进磷虾捕捞加工装备升级,加强磷虾产业科研创新,推进极地渔业资源调查船建设。同时,积极参与南极生物资源养护,为合理利用南极磷虾资源营造良好环境。

三要加强双多边渔业合作。进一步加强双边特别是周边渔业合作,做好中日、中韩、中越和中俄渔委会谈判与执行工作,稳定周边渔业水域秩序,维护我传统渔业权益。积极推动落实中菲及中国与东盟国家渔业合作,促进周边渔业合作取得新进展。进一步加强多边渔业合作,积极参与国际和区域渔业管理事务,发挥我国在国际渔业治理体系和规则制定中应有的作用,提高我在国际渔业事务中的话语权和影响力,推动全球渔业可持续发展。目前国际社会对打击IUU高度关注,我们要积极参与,既维护我渔业权益,又体现我负责任渔业大国形象。

持续推进渔业创新发展

创新是推进供给侧结构性改革的第一动力。通过改革与创新,使要素投入实现最优配置,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提升发展质量。

一是观念创新。观念决定行动,观念不创新、不改变,就会因循守旧、固步自封。要全面领会“减量增收”的精神实质,摒弃以产量论英雄的老观念,坚持生态优先、效益为本,更加关注环境保护,关注发展的质量和效益,推进绿色可持续发展。要运用信息化的思维理念,促进信息化与传统工作、传统产业融合,推进“互联网+现代渔业”,以信息化手段创新渔业生产、经营、管理和服务。

二是科技创新。转方式调结构主要靠科技,充分发挥科技的支撑和引领作用。要着力提升渔业科技自主创新能力,健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,建立研发平台和企业技术创新联盟。以主导品种和主导产业为重点,加强现代种业、疫病防控、健康养殖、水产品加工流通、装备升级、质量安全等方面的技术攻关。加强先进适用科技成果的转化应用,构建以水产技术推广机构为主导、科研院所和产业技术体系为支撑、各类经营主体广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系,提高成果转化效率。

三是经营体系创新。创新渔业组织形式和经营方式,培育壮大专业渔村、渔业合作组织、协会等基层服务和管理组织,赋予其一定的管理权限,强化渔民自我管理自我服务,发挥渔民群众参与管理的基础作用。加快培育家庭渔场、渔民合作社、渔业产业化龙头企业等新型渔业经营主体,建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担渔业项目规模,总结和推广“龙头企业+中介服务组织+基地+农户”等产业化经营模式,密切不同主体之间的利益联结机制,提升组织化水平。

持续推进富渔共享发展

渔业发展的根本目的是增效和增收,实现富裕渔民,让渔民群众共享改革发展的成果。

一要加强渔业基础设施建设。先进的物质装备和良好的基础设施既是渔业现代化的重要标志,又是渔业提质增效、转型升级的重要物质基础。要加强渔港建设和维护,以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展,打造一批集生产服务、流通加工、休闲旅游为一体的渔港经济区。加强渔船、渔机标准化建设,积极推动渔船及装备的升级换代,加快提升水产养殖业装备水平。

二要推进三产融合发展。一二三产业融合是提升发展质量效益的必由之路。要将休闲渔业作为渔业供给侧结构性改革的重要领域和转方式调结构的重要抓手,积极开展试点示范,大力发展休闲垂钓、水族观赏、渔事体验、渔文化旅游等新型业态,创建休闲渔业品牌,加强休闲渔船、钓饵安全等关键问题的规范管理,全面提升休闲渔业发展水平。要依托资源、区位和技术优势,加快培育现代水产加工园区和冷链物流体系,鼓励发展各种新型营销方式,努力开拓国内国际市场,以市场为导向带动加工增值、流通增效,延长产业链、提高价值链。

三要积极参与扶贫攻坚。农村贫困人口脱贫是“十三五”期间必须打赢的攻坚战。渔业要在这场战役中主动发挥作用,特别是在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区,要结合当地资源优势,因地制宜发展特色生态渔业和稻渔综合种养,开展产业扶贫。要注重与休闲渔业、水产品加工业相结合,培育渔业特色产业,促进渔民增收。

四要着力维护渔区稳定。渔区稳定至关重要,要高度重视,作为头等大事来抓。当前,各级渔业部门都要特别关注油补政策和伏休政策调整,以及长江禁捕和部分地方以保护环境为由突击性地拆除网箱、网围养殖,正确处理好各项政策调整、改革举措推进和渔民群众合法权益维护的关系,加强政策宣传解读,广泛收集民意,积极引导疏导,有效防范和应对各种不稳定情况的生发。要加快推进渔业补贴政策的改革,积极推进养殖保险,加大对水域滩涂占用补偿和涉渔工程生态补偿力度,加强渔民合法捕捞权和养殖权的政策保障,推动建立休渔期渔民生活补贴制度,加大转产转业政策扶持,千方百计保障渔民合法权益。

最后,我再强调一下渔业系统建设。“十三五”渔业系列规划已经出台,转方式调结构工作已经全面部署,贯彻落实是重中之重。要狠抓落实,对全局性、基础性工作要统筹谋划、周密部署,发扬“钉钉子”精神,敢于碰硬、敢打硬仗,抓铁有痕、踏石留印,狠抓督促检查,狠抓责任落实,做到事事有结果、件件有回音。要加强政策创设,坚持深入实际、深入基层、深入群众,了解基层工作、倾听渔民心声,围绕制约渔业发展的关键领域和重大问题,深入开展专题调研和理论分析,提出政策建议。要加强协作配合,渔业渔政工作面广线长,渔政执法、涉外管理、资源养护等工作涉及多个部门、多个区域,要加强部门联动、区域协作,强化全国一盘棋意识,形成合力。要加强廉政建设,强化权力运行监督,加强行政审批、项目资金安排、渔政执法监管,使渔业渔政干部做到不踩红线、不触底线,清清白白做事,干干净净做人。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、继续前行,加快推进渔业转方式调结构,深化渔业供给侧结构性改革,为经济社会发展做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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