山东省渔业港口管理办法,辽宁省海洋与渔业厅

作者:水产业新闻

为积极推进全省休闲渔船规范化管理工作,对在一年来全省休闲渔船管理过程发现的突出问题,通过修订完善《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》(以下简称《实施细则》),从法规层面上予以有效解决,11月20日,省海洋与渔业厅渔船渔港处在厅机关第二会议室组织召开修订《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》研讨会议,主要是广泛征求沿海有关市海洋与渔业部门和厅直有关单位对《实施细则》的修改建议,部署下步休闲渔船管理工作。营口、盘锦、葫芦岛市海洋与渔业局,省海监渔政局、省渔港监督局、省渔船检验局、大连海洋大学的相关同志参加了会议。厅党组成员、副厅长李志军出席会议并做重要讲话。会议由厅渔船渔港处处长刘林林主持。

2017年9月21日,为进一步规范全省休闲渔船管理工作,促进全省休闲渔业健康发展,辽宁省海洋与渔业厅在盘锦召开了全省休闲渔船规范化管理工作现场会,会议重点审议了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》。省厅巡视员荆南进同志到会并讲话。辽宁渔港监督局副局长刘昕主持会议。

为适应海洋渔业供给侧改革需要,加快渔业转型和产业结构调整,落实《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》文件精神,辽宁省海洋与渔业厅于3月14日召开休闲渔船建设发展工作推进会。厅渔船渔港处、财务审计处、海洋经济处、海域海岛处,营口、盘锦市海洋与渔业局分管副局长、有关管理处室负责人,大连海洋大学、省渔船渔港协会,沈阳绿生水产养殖场、盘锦盛合大自然公司、大连东远造船有限公司等企业法人共计20余人参加了会议。省海洋与渔业厅巡视员荆南进组织会议并作重要讲话。

(二)制定《办法》是加强渔船管理的迫切需要。省政府高度重视渔船管理工作,2014年11月,省政府第42次常务会议审议通过了《山东省渔业船舶管理办法》,进一步强化渔船管理工作。渔港是渔船的主要聚集地,渔港管理薄弱直接影响了渔船生产安全和行业秩序,部分渔港甚至成为不法渔船的庇护地,阻碍执法人员进入执法,十分必要制定《办法》规范渔港管理,提高依托渔港管理渔船的能力,维护渔船管理秩序。

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荆南进在会议讲话中首先简要总结了我省目前休闲渔业发展情况,充分肯定了盘锦、营口两市在全省率先开展休闲渔船管理工作取得了良好效果和有益经验。同时,他指出我省目前在休闲渔船管理过程中也发现了一些问题,将通过修订完善《辽宁省休闲渔业船船管理规定实施细则》,予以有效解决。最后,他对进一步做好全省休闲渔船规范化管理工作提出三点要求:

最后,荆南进针对大家会商的情况,就加快休闲渔船建设,推进休闲渔业事业发展,提出五点工作要求:一是要把推进休闲渔船建设和发展作为我省渔业供给侧改革的重要内容,提高认识、统一思想,切实重视起来,提上位、抓到位。二是各地区要切实增强责任感、使命感,树立“既要如履薄冰地保安全,又要聚精会神地抓发展”的思想。三是针对北方环境特点,对休闲渔船的功能性要进行系统的分析和研究。四是按照以点带面的工作思路,坚持典型引路,逐步实施,先在部分市县进行试点,在取得成效的基础上,在全省其他地区推广实施。五是各地区要结合实际,以“节俭、高效、务实、创新”的工作作风,推进我省休闲渔船建设发展。

二、《办法》的主要内容和重点说明的问题

一要认清形势、提高认识、勇于担当。休闲渔船的管理急需从管理体制、发展机制等方面入手寻求新突破。二要以安为先、强化管理、科学规划。休闲渔船管理要始终将安全放在突出位置,制定完善标准规范体系,加强生产安全,切实保障休闲渔船、从业人员和休闲人员的安全,满足人们不断增长的文化物质需要。三要形成合力、政策支持、促进发展。休闲渔业作为合理安排渔民转产转业,促进渔村致富、渔民增收的重要途径,各级部门要把贯彻落实国家推行渔民转产转业和发展休闲渔业的政策有机结合,加快产业融合,形成发展合力。

会议听取了有关企业关于开展休闲渔船建设、发展休闲渔业规划和前期工作开展情况的介绍,认真研究了项目建设的可行性,需要重点把握的政策和界限,并就休闲渔船和休闲渔业先关企业的衔接进行了沟通和协调,进一步统一了思想认识,明确了下步工作重点和方向。

一、《办法》制定的必要性

会议期间,与会代表现场参观调研盘了盘锦市休闲渔业基地,盘锦市海洋与渔业局做了休闲渔船管理经验交流。来自全省各市海洋与渔业主管部门、厅机关相关处室和厅直各有关单位的代表50余人参加了会议。

《办法》共6章37条,主要从渔港认定、经营许可、港章编制和水上水下施工作业通航安全等方面对渔港管理工作进行规范,有效解决上位法规定不细的问题。

会议对《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》进行了解读,该《规定》共13条,对《规定》制定的法律依据、从业申请条件、许可办理、从业人员管理、安全管理、监管责任及责罚等方面做了详细阐释。其中,第七条《安全管理》,明确对休闲渔船营运时间、航行作业距离、救助系统安装、准用钓具、安全事故及紧急情况处理均有明确规定。

(四)关于渔港经营许可的条件。《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》第十一条规定了取得渔港经营许可的条件,包括应当具有与经营业务和安全生产相适应的设施和设备,但具体哪些设施和设备并未明确。为规范许可实施,《办法》对渔港经营的条件作了进一步细化,针对不同的渔港经营项目,从安全生产和环境保护方面,明确了开展业务所必需的最基本的设施和设备。

为进一步加强和规范渔业港口(以下简称渔港)管理,落实《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》,省海洋与渔业厅制定了《山东省渔业港口管理办法》(以下简称《办法》),自2016年4月10日起施行。

(五)关于港章编制。港章是规范和指引港内船舶航行、停泊、作业以及规定港内生产作业规则的管理文件,也是界定渔港水陆域范围、划分港航监督管理和海事调查处理管辖的依据之一,《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第六条规定船舶进出渔港必须遵守渔港管理章程以及国际海上避碰规则,并依照规定办理签证,接受安全检查。为此,《办法》将港章定位于政府规范性文件。程序上明确由县级渔业主管部门组织渔港所有人和经营人编制,征求其他涉港管理部门意见并送本级人民政府法制机构进行合法性审查,经县级人民政府批准后公布;内容上要求根据港口实际以及管理需要编制,涵盖安全管理和公共服务,突出适法性和适用性,并对港章文本格式制定了统一规范。

(六)关于水上水下作业许可。《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》设定了水上水下作业许可,但如何实施许可没有明确规定。为弥补上位法缺陷,借鉴海事部门的管理制度,《办法》明确了沿海渔港水域水上水下作业许可的范围、条件、程序和期限,进一步规范许可实施。

(二)关于渔港技术评定。确定渔港等级需要对港口水陆域面积以及港口设施的种类、结构和功能等进行测绘和评估,具有较强的专业性,而无论渔港所有人还是渔业主管部门都不具备相应的技术力量,需要引入第三方机构对渔港进行全面的技术评定,以充分发挥用其独立、专业和权威的特性,使渔港定级结果更具有公信力。为此,《办法》规定渔港技术评定书由具有水运行业港口工程或农林行业渔业工程勘察、设计、施工资质的机构出具。

我省是渔业大省,拥有渔船10.8万艘,渔业从业人员148.9万人,分布于全省96个渔业乡镇1346个渔业村。渔港是渔业基础设施,是渔船生产作业的后勤基地和停泊避风的必需场所,具有较强的公共服务属性,在促进渔业经济发展和保障渔民生命财产安全方面发挥着重要作用。据2011年全省渔情调查数据统计,全省共有人工渔港312座,渔业自然港湾156处。

金沙贵宾会0029路线,(一)关于渔港类别和等级。《中华人民共和国港口法》第五十九条将渔港定义为专门为渔业生产服务、供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补充渔需物资的人工港口和自然港湾,包括综合性港口中渔业专用的码头、水域和锚地。据此,《办法》将渔港划分为人工渔港和渔业自然港湾两类,并规定了相应的设施要件、范围要件和功能要件。依据水产行业标准《渔港总体设计规范》(SC/T90102000),借鉴福建省地方标准《渔港建设标准》(DB35/T9642009)和辽宁省地方标准《渔港定级》(DB21/T19122011),并综合考虑渔港安全生产条件,《办法》将人工渔港划分为中心、一级、二级、三级和三级以下五个等级,明确了水陆域规模和港口设施的配备标准。

为进一步加强和规范渔业港口(以下简称渔港)管理,落实《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》,省海洋与渔业厅制定了《山东省渔业港口管理办法》(以下简称《办法》),自2016年4月...

(三)关于渔港经营许可的范围。《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》第十一条规定从事渔业港口经营的,应当向渔业港口所在地的县级人民政府渔业行政主管部门申请渔业港口经营许可。为进一步精简行政审批项目,《办法》对渔港经营许可的范围进行了限定,仅将为渔业船舶提供码头、船员接送和生活物资运输、垃圾和污染物处理、修造服务以及为休闲渔业旅客提供候船和上下船服务等直接关系安全生产和环境保护的事项列入许可范围。

(一)制定《办法》是落实法律制度的迫切需要。为加强渔港管理,国务院于1989年7月颁布了《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》,省人大常委会于2006年9月颁布了《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》,创设了渔港管理的相关制度。但上述法规仅对制度进行了原则性规定,缺乏具体的实施办法,导致制度难以落实,渔港性质不明、等级不清、保护不力以及经营秩序混乱、安全管理薄弱等问题尤为突出,需要制定《办法》推动渔港管理实施。

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