持续加大公共财政对,重庆农业农村信息网金沙

作者:金沙贵宾会

我国“三农”发展稳步进入上升通道,但是还应该清醒地认识到新一轮农村改革已经进入了深水区,破解诸多深层次矛盾的难度也在加大,新时期仍然需要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,坚持不懈地把增量公共资源优先向农业和农村倾斜。

我国“三农”发展稳步进入上升通道,但是还应该清醒地认识到新一轮农村改革已经进入了深水区,破解诸多深层次矛盾的难度也在加大,新时期仍然需要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,坚持不懈地把增量公共资源优先向农业和农村倾斜。

金沙贵宾会 1

让公共财政阳光更多地照耀到广大农村

新时期财政支农面临的新形势

新时期财政支农面临的新形势

图为:“财政优惠”与“三农”

——访财政部部长金人庆

建设现代农业,跨越中等收入陷阱,公共财政面临巨大挑战 根据其他国家从中等收入向高收入迈进过程的经验和教训,这些国家原有传统农业的比较优势将比工业和以服务业为代表的第三产业下降得更快,留给这些国家传统农业向现代农业升级的时间非常有限。如何把握好战略机遇期,建立有竞争力的现代农业是能否成功跨越中等收入陷阱的关键节点。如何做好顶层设计,统筹规划使用好有限的公共财政资源,是今后一个时期财政支农的一个巨大挑战。 资源环境约束与需求变化双重压力加剧,要求财政支农力度进一步加强,支农政策判断更具有前瞻性和预见性 长时期连续的高增长使得农业生产面临的资源环境约束越来越突出。耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题突出,农业稳定发展的难度越来越大。农业基础设施的改善、农业科技水平的提升都有赖于公共财政加大投入。从中短期来看我国农业生产的一个重要矛盾是传统农业生产结构与需求结构变化的不适应。随着城乡居民生活水平的提高,粮食作物需求相对稳定的同时,需求增长较快的是蔬菜、畜产品和水产品,这一点在“十一五”时期生猪、蔬菜等产品价格大幅波动已经鲜明地体现出来。“十二五”时期,财政支农政策应该对这类潜在的深层次矛盾有所预见,在加大对粮食生产扶持力度的同时兼顾需求结构变化,增强支农政策的前瞻性,形成政策储备和调控预案。 农业发展更加依赖财政支农政策创新 随着我国农业产量潜能被不断挖掘出来,较长时期大幅度增加财政投入也面临着边际报酬递减的态势,增加投入的效果在逐步消退。在传统的支农政策体系和政策工具组合下,一味地靠财政投入的堆积来推动农业发展越来越不经济。这就需要财政支农不断探索政策创新,以政策创新提升政策绩效。新时期更大规模财政支农资金投入对财政支农管理的科学化、精细化提出了更高的要求。

(一)建设现代农业,跨越中等收入陷阱,公共财政面临巨大挑战 根据其他国家从中等收入向高收入迈进过程的经验和教训,这些国家原有传统农业的比较优势将比工业和以服务业为代表的第三产业下降得更快,留给这些国家传统农业向现代农业升级的时间非常有限。如何把握好战略机遇期,建立有竞争力的现代农业是能否成功跨越中等收入陷阱的关键节点。如何做好顶层设计,统筹规划使用好有限的公共财政资源,是今后一个时期财政支农的一个巨大挑战。 (二)资源环境约束与需求变化双重压力加剧,要求财政支农力度进一步加强,支农政策判断更具有前瞻性和预见性 长时期连续的高增长使得农业生产面临的资源环境约束越来越突出。耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题突出,农业稳定发展的难度越来越大。农业基础设施的改善、农业科技水平的提升都有赖于公共财政加大投入。从中短期来看我国农业生产的一个重要矛盾是传统农业生产结构与需求结构变化的不适应。随着城乡居民生活水平的提高,粮食作物需求相对稳定的同时,需求增长较快的是蔬菜、畜产品和水产品,这一点在“十一五”时期生猪、蔬菜等产品价格大幅波动已经鲜明地体现出来。“十二五”时期,财政支农政策应该对这类潜在的深层次矛盾有所预见,在加大对粮食生产扶持力度的同时兼顾需求结构变化,增强支农政策的前瞻性,形成政策储备和调控预案。 (三)农业发展更加依赖财政支农政策创新 随着我国农业产量潜能被不断挖掘出来,较长时期大幅度增加财政投入也面临着边际报酬递减的态势,增加投入的效果在逐步消退。在传统的支农政策体系和政策工具组合下,一味地靠财政投入的堆积来推动农业发展越来越不经济。这就需要财政支农不断探索政策创新,以政策创新提升政策绩效。新时期更大规模财政支农资金投入对财政支农管理的科学化、精细化提出了更高的要求。

我国“三农”发展稳步进入上升通道,但是还应该清醒地认识到新一轮农村改革已经进入了深水区,破解诸多深层次矛盾的难度也在加大,新时期仍然需要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,坚持不懈地把增量公共资源优先向农业和农村倾斜。

社会主义新农村建设的顺利推进,需要思想、理念创新,需要制度、体制保障,同时也需要财政“真金白银”的支持。日前,记者就财政如何支持社会主义新农村建设的有关问题采访了财政部部长金人庆。

当前公共财政支持“三农”存在的问题

当前公共财政支持“三农”存在的问题

新时期财政支农面临的新形势

问:在建设社会主义新农村的进程中,财政承担着重要责任。请您谈一谈财政支持社会主义新农村建设的总体思路。

支农政策整合缺乏统筹规划 近年来,支农资金整合取得了一定的阶段性成效。但是,这种自上而下与自下而上双向融合的改革大都属于捆绑式、外延式,有量的扩张,但质的飞跃仍显不足。目前一些中西部地区的资金整合县并没有明确重点发展方向和领域,对现代农业仍然没有一个清晰的发展规划。资金整合后“钱要投到哪里去”,“投到哪里去效益才最大”,“投完这一年度,下一年度又该投到哪里”,这些关乎资金整合投向的重大问题普遍没有规划好。 财政支农资金管理效率不高 管理能否跟上是制约支农政策效果的关键因素之一。现阶段,财政支农资金在事前、事中、事后三方面的项目管理都显得相对薄弱。首先,财政涉农资金使用普遍缺乏必要的事前论证。其次,项目实施尚没有建立起一套完整的事中监督制度,没有约束力的事中管理难以确保项目顺利实施。第三,一些地区项目的事后绩效考评机制仍为空白,有些地方尽管设置了事后绩效考评环节,但考评流程不规范、不科学,考评结果未公开,也使得考评效果大打折扣。 财政支农政策难以及时有效落实 近年来,我国各级财政相继出台了一系列扶农、惠农、强农政策,整体取得了良好成效,但是部分地区,特别是西部一些偏远贫困地区的基层财政难以及时有效落实政策。这突出表现在两个方面。其一,地方财政对“三农”投入总量达不到法定支出增长要求。其二,取消主产区粮食风险金地方配套,取消病险水库除险加固、农村饮水安全地方配套等中央已经出台的惠农政策在基层并没有及时执行。 “最后一公里”问题 长期以来在“三农”领域一直存在“最后一公里”问题。究其根源,主要是体制机制方面的原因。从财政体制的视角来看,涉农服务基本都是以专项转移支付的形式拨付下来的,乡和村只有执行的责任,而没有根据自身的实际情况调整的权利。

(一)支农政策整合缺乏统筹规划 近年来,支农资金整合取得了一定的阶段性成效。但是,这种自上而下与自下而上双向融合的改革大都属于捆绑式、外延式,有量的扩张,但质的飞跃仍显不足。目前一些中西部地区的资金整合县并没有明确重点发展方向和领域,对现代农业仍然没有一个清晰的发展规划。资金整合后“钱要投到哪里去”,“投到哪里去效益才最大”,“投完这一年度,下一年度又该投到哪里”,这些关乎资金整合投向的重大问题普遍没有规划好。 (二)财政支农资金管理效率不高 管理能否跟上是制约支农政策效果的关键因素之一。现阶段,财政支农资金在事前、事中、事后三方面的项目管理都显得相对薄弱。首先,财政涉农资金使用普遍缺乏必要的事前论证。其次,项目实施尚没有建立起一套完整的事中监督制度,没有约束力的事中管理难以确保项目顺利实施。第三,一些地区项目的事后绩效考评机制仍为空白,有些地方尽管设置了事后绩效考评环节,但考评流程不规范、不科学,考评结果未公开,也使得考评效果大打折扣。 (三)财政支农政策难以及时有效落实 近年来,我国各级财政相继出台了一系列扶农、惠农、强农政策,整体取得了良好成效,但是部分地区,特别是西部一些偏远贫困地区的基层财政难以及时有效落实政策。这突出表现在两个方面。其一,地方财政对“三农”投入总量达不到法定支出增长要求。其二,取消主产区粮食风险金地方配套,取消病险水库除险加固、农村饮水安全地方配套等中央已经出台的惠农政策在基层并没有及时执行。 (四)“最后一公里”问题 长期以来在“三农”领域一直存在“最后一公里”问题。究其根源,主要是体制机制方面的原因。从财政体制的视角来看,涉农服务基本都是以专项转移支付的形式拨付下来的,乡和村只有执行的责任,而没有根据自身的实际情况调整的权利。

建设现代农业,跨越中等收入陷阱,公共财政面临巨大挑战

答:建设社会主义新农村是党中央、国务院统揽全局,为彻底改变城乡二元结构、促进农民增收、拉动国内需求、构建和谐社会作出的重大战略决策,关系到国家的长治久安和中华民族伟大复兴。财政部党组在广泛深入调查研究的基础上明确了财政支持社会主义新农村建设的基本思路,即以科学发展观为统领,正确把握新农村建设的内涵,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步增加投入,引导放活,更好地加强农业基础,改善农村状况,增进农民福祉,让公共财政阳光更多地照耀到广大农村,让广大农民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。具体说来:一是巩固和发展农村税费改革成果,建立健全防止农民负担反弹的长效机制。二是积极改善农村的、关系农民生产生活的基础设施,也包括改善乡村环境。三是为农民提供更多的公共服务,促进农村教育、卫生、文化、社会保障事业发展。四是运用财税政策和财政投入促进农村生产要素的改革,推动农业产业化经营,搞活农村经济,提高农民素质,增加农民收入,这是建设社会主义新农村的根本动力。

政策建议

政策建议

根据其他国家从中等收入向高收入迈进过程的经验和教训,这些国家原有传统农业的比较优势将比工业和以服务业为代表的第三产业下降得更快,留给这些国家传统农业向现代农业升级的时间非常有限。如何把握好战略机遇期,建立有竞争力的现代农业是能否成功跨越中等收入陷阱的关键节点。如何做好顶层设计,统筹规划使用好有限的公共财政资源,是今后一个时期财政支农的一个巨大挑战。

问:2006年财政为支持社会主义新农村建设采取了哪些政策措施?进展如何?

做好新时期公共财政支持“三农”政策体系的顶层设计 新时期公共财政支持“三农”政策体系应该着力把握好以下六点。第一,稳步提高对农民的补贴水平,防范和化解因农资涨价带来的补贴政策效应递减。第二,稳步提高粮食等主要农产品收购价格,在粮食价格总体稳定的基础上推动完善主要农产品价格形成机制。第三,着力加大对农业基础设施的支持力度,围绕“田、路、水”三个关键环节切实改变农业基础设施建设严重滞后的局面。第四,着力加大对农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业气象服务等四项农业公益性科技服务体系建设,增强农业公共服务能力。第五,着力加大对农村公共福利体系建设的支持力度。第六,统筹解决好进城务工人员的就医、子女就学等基本公共服务保障问题,推动城镇化健康有序发展。 持续加大公共财政对“三农”的投入力度 目前《农业法》中对财政农业投入稳定增长有明确规定,但考虑到我国各级财政的运行实际,应该以更大的视角、更高的层次、更多的渠道统筹安排支持“三农”财政资金。建议从土地出让净收益、国有资本经营预算收入、年度预算超收部分三个方面筹措增量资金,提升财政对“三农”的投入力度。2011年中央已经明确从土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设,建议进一步提高统筹比例到15%,将土地治理纳入专项支持范畴。建议从中央和省级国有资本经营预算收入中安排固定比例专项用于“三农”,弥补公共预算投入不足。就公共预算而言,建议在《预算法》修订过程中,将预算超收部分安排固定比例用于“三农”,以确保公共预算对农业支出的法定增长。 建议配合政府间财政关系调整,增加对基层财力性转移支付比重 建议顺应新时期政府间财政关系调整的要求,增加对基层一般性转移支付的比重,让县级政府来设立更符合当地农业发展需要的农业和农村项目,把花钱的权利留给信息掌握更为充分的基层政府,让基层自行修补相对欠缺的“毛细血管”,在县级预算分配环节有效解决“最后一公里”问题,而不是把“最后一公里”问题再拿到中央财政加以解决。在此基础上,加大执法监督,确保基层政府“能立项”、“会立项”、“立好项”。 加大财政奖补力度,规范引导农民参加“一事一议”筹资筹劳 新时期应该在政策导向上顺应农民改善农业和农村基础设施条件的迫切需要,进一步加大财政对农村“一事一议”筹资筹劳的奖补力度。首先是要在规范的前提下开展“一事一议”筹资筹劳,坚持以人为本、尊重农民权利,着力解决偏远地区、民族地区、边境地区、高寒地区、贫困地区等区域农民最急需、最直接的民生问题。其次是要在量力的基础上,加大财政奖补力度,鼓励农民自愿多出资出劳,多筹多补、多干多补、多补多办,引导企业和社会捐资赞助,努力健全村级公益事业建设多元投入机制。 从财政体制的视角解决农村进城流动人口的基本公共服务问题 党的十八大明确提出有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建议调整财政体制,分步实现农村进城人员的基本公共服务财力保障。短期的改革目标就是争取更多种类、更大规模的专项补助,尽可能提高农民工公共服务的涵盖内容、服务质量以及覆盖人群。中期来看,需要将农民工基本公共服务固化入城市财政支出,做成“基数”,技术上参照农村税费改革转移支付形成具有专项性质的财力性转移支付,规范和约束城市财政足额安排预算支出。长期目标是将农民工的基本公共服务列入中央财政一般性转移支付的计算公式,成为一般性转移支付资金分配的影响因素,在财政体制上保障农民工的基本公共服务均等化。

(一)做好新时期公共财政支持“三农”政策体系的顶层设计 新时期公共财政支持“三农”政策体系应该着力把握好以下六点。第一,稳步提高对农民的补贴水平,防范和化解因农资涨价带来的补贴政策效应递减。第二,稳步提高粮食等主要农产品收购价格,在粮食价格总体稳定的基础上推动完善主要农产品价格形成机制。第三,着力加大对农业基础设施的支持力度,围绕“田、路、水”三个关键环节切实改变农业基础设施建设严重滞后的局面。第四,着力加大对农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业气象服务等四项农业公益性科技服务体系建设,增强农业公共服务能力。第五,着力加大对农村公共福利体系建设的支持力度。第六,统筹解决好进城务工人员的就医、子女就学等基本公共服务保障问题,推动城镇化健康有序发展。 (二)持续加大公共财政对“三农”的投入力度 目前《农业法》中对财政农业投入稳定增长有明确规定,但考虑到我国各级财政的运行实际,应该以更大的视角、更高的层次、更多的渠道统筹安排支持“三农”财政资金。建议从土地出让净收益、国有资本经营预算收入、年度预算超收部分三个方面筹措增量资金,提升财政对“三农”的投入力度。2011年中央已经明确从土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设,建议进一步提高统筹比例到15%,将土地治理纳入专项支持范畴。建议从中央和省级国有资本经营预算收入中安排固定比例专项用于“三农”,弥补公共预算投入不足。就公共预算而言,建议在《预算法》修订过程中,将预算超收部分安排固定比例用于“三农”,以确保公共预算对农业支出的法定增长。 (三)建议配合政府间财政关系调整,增加对基层财力性转移支付比重 建议顺应新时期政府间财政关系调整的要求,增加对基层一般性转移支付的比重,让县级政府来设立更符合当地农业发展需要的农业和农村项目,把花钱的权利留给信息掌握更为充分的基层政府,让基层自行修补相对欠缺的“毛细血管”,在县级预算分配环节有效解决“最后一公里”问题,而不是把“最后一公里”问题再拿到中央财政加以解决。在此基础上,加大执法监督,确保基层政府“能立项”、“会立项”、“立好项”。 (四)加大财政奖补力度,规范引导农民参加“一事一议”筹资筹劳 新时期应该在政策导向上顺应农民改善农业和农村基础设施条件的迫切需要,进一步加大财政对农村“一事一议”筹资筹劳的奖补力度。首先是要在规范的前提下开展“一事一议”筹资筹劳,坚持以人为本、尊重农民权利,着力解决偏远地区、民族地区、边境地区、高寒地区、贫困地区等区域农民最急需、最直接的民生问题。其次是要在量力的基础上,加大财政奖补力度,鼓励农民自愿多出资出劳,多筹多补、多干多补、多补多办,引导企业和社会捐资赞助,努力健全村级公益事业建设多元投入机制。 (五)从财政体制的视角解决农村进城流动人口的基本公共服务问题 党的十八大明确提出有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建议调整财政体制,分步实现农村进城人员的基本公共服务财力保障。短期的改革目标就是争取更多种类、更大规模的专项补助,尽可能提高农民工公共服务的涵盖内容、服务质量以及覆盖人群。中期来看,需要将农民工基本公共服务固化入城市财政支出,做成“基数”,技术上参照农村税费改革转移支付形成具有专项性质的财力性转移支付,规范和约束城市财政足额安排预算支出。长期目标是将农民工的基本公共服务列入中央财政一般性转移支付的计算公式,成为一般性转移支付资金分配的影响因素,在财政体制上保障农民工的基本公共服务均等化。

资源环境约束与需求变化双重压力加剧,要求财政支农力度进一步加强,支农政策判断更具有前瞻性和预见性

答:在前几年财政不断加大对“三农”投入的基础上,2006年财政支持“三农”的力度更大,措施更实,广大农民得到的实惠更多。

长时期连续的高增长使得农业生产面临的资源环境约束越来越突出。耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题突出,农业稳定发展的难度越来越大。农业基础设施的改善、农业科技水平的提升都有赖于公共财政加大投入。从中短期来看我国农业生产的一个重要矛盾是传统农业生产结构与需求结构变化的不适应。随着城乡居民生活水平的提高,粮食作物需求相对稳定的同时,需求增长较快的是蔬菜、畜产品和水产品,这一点在“十一五”时期生猪、蔬菜等产品价格大幅波动已经鲜明地体现出来。“十二五”时期,财政支农政策应该对这类潜在的深层次矛盾有所预见,在加大对粮食生产扶持力度的同时兼顾需求结构变化,增强支农政策的前瞻性,形成政策储备和调控预案。

一是切实按照“三个高于”的要求,财政部门进一步增加“三农”投入。今年中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元,比上年实际执行数增加422亿元,增长14.2%,高于中央财政总收入、总支出的增长水平,占中央财政总支出增量的21.4%。

农业发展更加依赖财政支农政策创新

二是在全国范围内全面取消农业税,积极推进农村综合改革。农村税费改革使9亿农民每年减轻负担约1250亿元。为此,中央财政每年将安排农村税费改革转移支付资金782亿元,地方财政也将安排相应支出。目前,中央财政今年安排的782亿元转移支付资金已经拨付各地。

随着我国农业产量潜能被不断挖掘出来,较长时期大幅度增加财政投入也面临着边际报酬递减的态势,增加投入的效果在逐步消退。在传统的支农政策体系和政策工具组合下,一味地靠财政投入的堆积来推动农业发展越来越不经济。这就需要财政支农不断探索政策创新,以政策创新提升政策绩效。新时期更大规模财政支农资金投入对财政支农管理的科学化、精细化提出了更高的要求。

三是加快“三项”补贴政策的落实进度,并对种粮农民柴油、化肥等农资增支实行综合直补。扩大粮食直补资金规模,今年预计达142亿元,良种补贴资金达40.7亿元,农机具购置补贴资金达6亿元。针对柴油等农资涨价问题,结合国务院石油综合配套调价方案精神,中央财政又增加125亿元补贴资金,对种粮农民柴油、化肥、农药等生产资料增支实行综合直补,预计在6月底前能全部兑现到农民手中。积极研究探索建立粮食综合补贴制度。同时,中央财政安排资金85亿元,进一步加大对产粮大县的奖励补助力度。

当前公共财政支持“三农”存在的问题

四是加快建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。“十一五”时期全面推进农村义务教育经费保障机制改革,中央财政和地方财政将分别累计新增投入1258亿元和924亿元,合计约2182亿元。2006年全部免除西部地区农村义务教育阶段中小学生学杂费,预计中央财政新增投入约102亿元,地方财政新增投入38亿元。在今年春季开学前中央财政下达免教科书、学杂费和公用经费补助资金64.66亿元,保证了春季开学的需要。4月初,又下达了西部地区农村中小学校舍改造专项资金28.36亿元,5月底以前分两批下达了西部地区农村义务教育寄宿制学校建设工程资金15亿元。

支农政策整合缺乏统筹规划

五是积极推进新型农村合作医疗制度建设。2006年农村新型合作医疗试点范围扩大到全国40%的县,中央和地方财政补助标准分别由10元提高到20元,中央财政相应安排资金47.3亿元。中央财政补助资金将于近期拨付地方。同时,加强农村医疗救助工作,缓解特困群众“因病致贫、因病返贫”的问题。

近年来,支农资金整合取得了一定的阶段性成效。但是,这种自上而下与自下而上双向融合的改革大都属于捆绑式、外延式,有量的扩张,但质的飞跃仍显不足。目前一些中西部地区的资金整合县并没有明确重点发展方向和领域,对现代农业仍然没有一个清晰的发展规划。资金整合后“钱要投到哪里去”,“投到哪里去效益才最大”,“投完这一年度,下一年度又该投到哪里”,这些关乎资金整合投向的重大问题普遍没有规划好。

六是积极支持农业综合生产能力建设。增加农业和农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、农业综合开发、扶贫开发等方面的投入。2006年直接用于改善农村生产生活条件的中央财政预算内基建投资和国债项目资金达300多亿元,主要用于农村六小工程建设。中央财政预算安排农业综合开发资金达105亿元。

财政支农资金管理效率不高

问:财政支农资金的使用效益大家很关注,请问财政部将采取何种措施提高支农资金的使用效益?

管理能否跟上是制约支农政策效果的关键因素之一。现阶段,财政支农资金在事前、事中、事后三方面的项目管理都显得相对薄弱。首先,财政涉农资金使用普遍缺乏必要的事前论证。其次,项目实施尚没有建立起一套完整的事中监督制度,没有约束力的事中管理难以确保项目顺利实施。第三,一些地区项目的事后绩效考评机制仍为空白,有些地方尽管设置了事后绩效考评环节,但考评流程不规范、不科学,考评结果未公开,也使得考评效果大打折扣。

答:近年来,各级政府对“三农”的投入不断增加,有力地促进了农业、农村发展和农民增收。但一些地区依然存在支农资金使用管理分散的现象,一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。为了提高财政支农资金的使用效率,财政部将采取以下措施:

财政支农政策难以及时有效落实

一是推进支农资金整合工作。2005年一些地方财政部门开展了支农资金整合试点,效果不错。今年财政部准备进一步推进这项工作。5月份,财政部印发了《关于进一步推进支农资金整合的指导意见》。目前,全国已有160多个县正在开展以县为主的支农资金整合试点工作。财政部也准备整合一部分支农资金,并在全国13个粮食主产省区选择一部分县开展支持社会主义新农村建设试点,目前实施方案已经拟定,试点将于近期启动。

近年来,我国各级财政相继出台了一系列扶农、惠农、强农政策,整体取得了良好成效,但是部分地区,特别是西部一些偏远贫困地区的基层财政难以及时有效落实政策。这突出表现在两个方面。其一,地方财政对“三农”投入总量达不到法定支出增长要求。其二,取消主产区粮食风险金地方配套,取消病险水库除险加固、农村饮水安全地方配套等中央已经出台的惠农政策在基层并没有及时执行。

二是严格预算编制和执行。完善基本支出定员定额管理体系,研究农口事业单位经费保障方式;严格界定项目类别,推进项目支出预算滚动管理;严格执行预算编制程序,加强预算审核;加强预算执行管理,推进绩效考评工作。

长期以来在“三农”领域一直存在“最后一公里”问题。究其根源,主要是体制机制方面的原因。从财政体制的视角来看,涉农服务基本都是以专项转移支付的形式拨付下来的,乡和村只有执行的责任,而没有根据自身的实际情况调整的权利。

三是强化支农资金管理。加强支农资金运行各个环节的监管力度。包括建立健全农业财政资金管理各项规章制度;改革和完善项目立项管理,推行项目招投标制、公告制、专家评审制等制度,建立项目库制度;规范资金分配办法,完善转移支付制度;加强金财工程建设,推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理措施,强化资金运行监管。加强资金的监督和检查,提高资金使用效率。

做好新时期公共财政支持“三农”政策体系的顶层设计

问:近年来,按照中央的统一要求,财政部门在“多予”、“少取”方面采取了很多具体的措施,并且已经形成了比较完整的政策体系,请问,财政部门在促进“放活”方面有何考虑?

新时期公共财政支持“三农”政策体系应该着力把握好以下六点。第一,稳步提高对农民的补贴水平,防范和化解因农资涨价带来的补贴政策效应递减。第二,稳步提高粮食等主要农产品收购价格,在粮食价格总体稳定的基础上推动完善主要农产品价格形成机制。第三,着力加大对农业基础设施的支持力度,围绕“田、路、水”三个关键环节切实改变农业基础设施建设严重滞后的局面。第四,着力加大对农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业气象服务等四项农业公益性科技服务体系建设,增强农业公共服务能力。第五,着力加大对农村公共福利体系建设的支持力度。第六,统筹解决好进城务工人员的就医、子女就学等基本公共服务保障问题,推动城镇化健康有序发展。

答:实施“三减免三补贴”政策,彻底改变了传统的国家与农民的分配关系,“少取”已经变成不取,随着国家财力的增强和财政支出结构的进一步调整,“多予”的力度也将会越来越大。今后一个时期,财政部门在加大投入的同时,要着力促进“放活”,推动农村各项改革,激活农村生产力的发展,为社会主义新农村建设提供体制和机制保障。

金沙贵宾会,持续加大公共财政对“三农”的投入力度

一是进一步深化和推进以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。

目前《农业法》中对财政农业投入稳定增长有明确规定,但考虑到我国各级财政的运行实际,应该以更大的视角、更高的层次、更多的渠道统筹安排支持“三农”财政资金。建议从土地出让净收益、国有资本经营预算收入、年度预算超收部分三个方面筹措增量资金,提升财政对“三农”的投入力度。2011年中央已经明确从土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设,建议进一步提高统筹比例到15%,将土地治理纳入专项支持范畴。建议从中央和省级国有资本经营预算收入中安排固定比例专项用于“三农”,弥补公共预算投入不足。就公共预算而言,建议在《预算法》修订过程中,将预算超收部分安排固定比例用于“三农”,以确保公共预算对农业支出的法定增长。

二是积极运用财税政策促进农业产业化,调整农业生产结构,提高农业综合生产能力,增加农业生产附加值和延长农业生产链,提高农业竞争力和综合经济效益,促进农民增收。

建议配合政府间财政关系调整,增加对基层财力性转移支付比重

三是推动农村生产要素市场化改革。积极推动深化农村土地制度改革,明确农村土地产权,促进土地市场发育,严格土地出让金和新增建设用地有偿使用费的缴纳和使用管理,确保土地收益主要用于新农村建设。推动农村金融体制改革,充分发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间金融在新农村建设中的作用。加大农村劳动力转移就业培训,进一步推进城乡就业制度融合。逐步形成由市场机制发挥基础性作用的要素配置机制。

建议顺应新时期政府间财政关系调整的要求,增加对基层一般性转移支付的比重,让县级政府来设立更符合当地农业发展需要的农业和农村项目,把花钱的权利留给信息掌握更为充分的基层政府,让基层自行修补相对欠缺的“毛细血管”,在县级预算分配环节有效解决“最后一公里”问题,而不是把“最后一公里”问题再拿到中央财政加以解决。在此基础上,加大执法监督,确保基层政府“能立项”、“会立项”、“立好项”。

四是积极支持探索建立多种形式的农业保险制度。逐步建立国家、社会、企业和农民多方参与的自然风险共同抵御机制。

加大财政奖补力度,规范引导农民参加“一事一议”筹资筹劳

五是逐步推进农村其他各方面改革。包括农技推广体系改革、兽医管理体制改革、水管单位体制改革和林权制度改革,逐步形成与市场经济体系相适应的农村公共服务体系。

新时期应该在政策导向上顺应农民改善农业和农村基础设施条件的迫切需要,进一步加大财政对农村“一事一议”筹资筹劳的奖补力度。首先是要在规范的前提下开展“一事一议”筹资筹劳,坚持以人为本、尊重农民权利,着力解决偏远地区、民族地区、边境地区、高寒地区、贫困地区等区域农民最急需、最直接的民生问题。其次是要在量力的基础上,加大财政奖补力度,鼓励农民自愿多出资出劳,多筹多补、多干多补、多补多办,引导企业和社会捐资赞助,努力健全村级公益事业建设多元投入机制。

从财政体制的视角解决农村进城流动人口的基本公共服务问题

党的十八大明确提出有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建议调整财政体制,分步实现农村进城人员的基本公共服务财力保障。短期的改革目标就是争取更多种类、更大规模的专项补助,尽可能提高农民工公共服务的涵盖内容、服务质量以及覆盖人群。中期来看,需要将农民工基本公共服务固化入城市财政支出,做成“基数”,技术上参照农村税费改革转移支付形成具有专项性质的财力性转移支付,规范和约束城市财政足额安排预算支出。长期目标是将农民工的基本公共服务列入中央财政一般性转移支付的计算公式,成为一般性转移支付资金分配的影响因素,在财政体制上保障农民工的基本公共服务均等化。

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