杨昌明局长在全省现代草原畜牧业发展工作会议

作者:金沙贵宾会

近日,由青海省农牧厅、黄南藏族自治州联合主办的青海省生态畜牧业建设工作成果巡回宣传展示活动在同仁县启动,标志着青海省生态畜牧业建设工作全省性、分层次、大规模的秋冬季宣传培训工作全面拉开帷幕。

近日,2012青海省草地生态畜牧建设能力提升培训计划正式启动,青海省将利用今年冬闲时间,集中力量专门对生态畜牧业合作社理事长等进行培训,为明年起实施的全省生态畜牧业建设进入第二步提高完善阶段打好基础。省委副书记王建军宣布培训计划正式启动,副省长邓本太在启动仪式上致辞。

全国六大牧区之一的青海,天然草原占到了全省国土总面积的一半,不仅是青海近百万牧民赖以生存的家园,也是长江、黄河、澜沧江等江河水系的发源地和水源涵养区,更是青海乃至全国重要的生态屏障。

金沙贵宾会 ,草原畜牧业事关生态安全、农牧民增收致富,在牧区经济社会发展中具有重要的基础地位和支柱作用。省委、省政府历来高度重视牧区、牧民、牧业工作,特别是近年来先后作出一系列推进牧区经济社会发展的重大决策部署。奇葆书记、巨峰省长、钟勉副省长、昌平常委等省领导多次深入牧区视察调研“三牧”工作,对发展牧区现代草原畜牧业作出重要指示。2009年,省政府在红原、炉霍启动了牧区现代畜牧业试点,积极探索现代草原畜牧业发展路子。2010年、2012年,省委、省政府又相继出台了《关于推进藏区跨越式发展和长治久安的意见》、《关于推进牧区跨越式发展的意见》等重要文件,明确了牧区经济社会发展目标任务、努力方向和工作重点。各地认真贯彻落实省委、省政府的决策部署和草原生态补奖、退牧还草等政策措施,大力推进藏区“三大民生工程”和彝家新寨建设,改善牧民生产生活条件,转变畜牧业生产方式,促进草原增绿、牧业增效、牧民增收。与2005年相比,2011年全省牧区草原植被盖度提高了5个百分点、产草量增长19.2%;牧区畜牧业产值达到202亿元,增长133.7%;农牧民人均畜牧业纯收入1874元,增长2倍以上。

生态畜牧业建设是一项复杂的系统工程,它涉及牧区社会、经济的各个方面,是省委、省政府为了保障牧区广大牧民群众生存安全、促进生活富裕而采取的一项重大战略决策。自2008年开展试点到去年在牧区六州全面推广,用近4年时间,各试点、示范村积极探索联合经营、股份合作等多种经营模式,变革传统的生产方式,初步形成了专业化分工、集约化管理、产业化经营、现代化服务的生态畜牧业发展雏形,并取得了明显成效。

邓本太说,为加快转变牧区草地畜牧业发展方式,实现保护生态与畜牧业可持续发展“双赢”目标,2008年省委、省政府站在全局战略高度,全面审视,提出并深入实施生态畜牧业建设的重大决策部署。四年来,经过全省上下的不懈努力,生态畜牧业建设取得了令人欣慰的阶段性成果,成功探索出了“股份制”、“联户制”、“大户制”、“代牧制”等多种生态畜牧业建设模式。截至目前,省委、省政府提出的生态畜牧业建设三步走的第一步探索推进阶段已全部完成,牧民组织化程度明显提高,全省883个纯牧业村实现了生态畜牧业专业合作社全覆盖。牧区草原畜牧业发展方式加快转变,草地生态畜牧业发展之路趋于成熟,初步走出了生态畜牧业、草原生态奖补机制、游牧民定居、饲草产业“四位一体”相结合的牧区发展路径。

青海最大的价值在于生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。如何立足实际加大草原生态保护,惟有发展壮大特色生态畜牧业,这是青海省以生态保护优先理念,协调推进全省经济社会发展的战略选择。

在全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略的关键时期,省政府召开全省现代草原畜牧业发展工作会议,贯彻落实产村相融成片推进新农村建设工作部署,十分重要,非常及时。

本次展示活动为期一个月,将在黄南、海西、海南、果洛等州就生态畜牧业试点和推广中取得的成功经验和方法进行巡回宣传。旨在贯彻落实今年8月底,省委、省政府在祁连召开的全省生态畜牧业建设工作现场观摩会暨成果展示会精神,进一步扩大宣传效果,促进全省生态畜牧业建设工作深入推进。并以此激发和调动牧民积极性,在深化生态畜牧业建设规模上取得突破;充分借鉴典型经验,在探索合作经济组织运转机制和管理模式上取得突破;充公挖掘资源潜力,在调整产业结构上取得突破;紧密结合草原生态奖补政策,在实现草畜平衡发展上取得突破;采取综合措施,在促进富余劳动力转移上取得突破;充分调动各方力量,在开展生态畜牧业宣传培训上取得突破;建立健全考核机制,在落实生态畜牧业建设目标管理上取得突破。

邓本太说,从明年起,全省生态畜牧业建设进入第二步提高完善阶段,将集中利用3年时间,以大力开展生态畜牧业合作社能力建设为核心内容,规范合作社运行,提高资源优化配置水平。为确保第二阶段工作扎实推进,取得实效,省政府决定实施全省草地生态畜牧业建设能力提升培训计划,分四个层次对生态畜牧业示范合作社理事长、生态畜牧业领导干部、生态畜牧业乡镇长、生态畜牧业合作社理事长开展生态畜牧业培训,以提升55个示范合作社理事长的政策水平和集约经营能力,同时让州、县政府主管领导和农牧局长进一步明确发展思路,提高指导生态畜牧业建设的能力,并提高乡镇长开展生态畜牧业建设的主动性和指导合作社建设的能力,提高合作社规范运行能力。

草原生态保护建设取得新突破

畜牧兽医系统将按照钟勉常委、副省长和昌平常委的重要讲话精神,鲜明确立草原生态安全屏障建设在牧区发展中的优先地位,在推动草原生态环境由“被动保护”向“主动建设”转变中,以“三通四有五推六提高”(通水、通电、通路,有生产管理房、有牲畜棚圈贮草棚、有围栏草地、有割草基地牧业机具,推广草原建设技术、畜种改良技术、冷季保畜保膘技术、暖季快速育肥技术、疫病防治技术,提高基础设施建设水平、草畜良种化水平、畜牧生产技术应用水平、畜牧生产组织化程度、畜牧生产标准化规模化水平、畜牧业综合生产效益)的现代家庭牧场建设为重点,因地制宜学习推广红原试点的经验和做法,转变牧区草原畜牧业发展方式,加快推进牧区现代草原畜牧业发展。重点抓好以下六项工作:

上世纪八十年代,随着牧区人口增长,牲畜增加,草畜矛盾尖锐,青海省90%以上草原出现严重退化,草原承载力明显下降,严重影响了草原畜牧业持续发展,对国家生态安全屏障构成威胁。

第一,抓政策落实,强化草原生态保护建设。近年来,草原生态保护建设的政策支持体系已初步形成,关键是抓好政策落实和重点项目实施。一是认真落实草原生态保护补助奖励机制政策。全面总结2011年补奖工作,健全完善政策实施方案和工作措施,确保政策执行不走样、不缩水,确保补奖资金及时兑现到户,调动广大牧民群众保护建设草原的积极性、主动性,推进草原承包、禁牧休牧轮牧、草畜平衡和基本草原保护等制度落实到位。二是深入推进退牧还草工程建设。认真贯彻国家发改委、农业部、财政部《关于完善退牧还草政策的意见》,科学合理开展休牧、轮牧围栏建设和退化草地补播改良,着力抓好《意见》新增的人工饲草基地和舍饲棚圈建设试点示范工作,加强工程监管,提高退牧还草工程综合治理效果。三是切实加强草原鼠虫害防治和生态修复。坚持生物防治和生态控制相结合,进一步加大草原鼠虫害防治力度,切实保护好草原建设成果。以旅游环线、公路沿线等示范宣传效果较好、鼠虫害严重的区域为重点,集中力量开展鼠虫害综合治理;以生物防治示范和无鼠害区为重点,抓好生物防治技术的推广应用。加大退化草原修复治理推进力度,争取国家尽快启动实施四川藏区生态保护建设规划和甘孜高寒草地生态修复工程。

在国家的大力支持下,省委、省政府相继实施了退牧还草、三江源生态保护与建设、青海湖流域生态环境保护与综合治理以及祁连山生态环境保护与建设综合治理等生态保护建设重大工程。划定基本草原,落实草原承包,发放承包经营权证、使用权证,制定出台了禁牧和草畜平衡等一系列管理制度和实施办法,率先在全国开展了草原生态保护补奖资金与保护责任、保护效果挂钩试点。

第二,抓增草肥畜,促进生产方式转变。依靠政策和科技,加大草畜改良推广和人工饲草地建设力度,促进天然放牧方式向舍饲、半舍饲科学饲养方式转变,实现增草肥畜,推进畜牧业转型提质增效。一是大力发展人工种草。依托现有优质牧草基地,重点推广垂穗披碱草、老芒麦、光叶紫花苕等优良牧草品种,开展人工种草、免耕种草和天然草原补播改良,推广草料开发加工新技术,提高草地生产能力和饲草料补充供给能力。二是加快推进牲畜改良。依托畜牧品种改良补贴政策和优质种畜禽繁育场,加快推进九龙牦牛、麦洼牦牛、藏系绵羊、建昌黑山羊等良种繁育和推广,提高良种化率和生产性能,缩短牲畜饲养周期,增加生产效益。三是大力推广科学饲养方式。推行暖季放牧与冷季舍饲半舍饲相结合的饲养方式,推广适度规模养殖新技术和冷季保畜保膘技术、暖季快速育肥技术,提高科学养殖水平。

从省政府出台《关于加快推进饲草料产业发展的指导意见》,探索建立了“公司+合作社+基地+农牧户”等多种草业发展模式,到开展高寒地区优良牧草的选育栽培技术研究,破解三江源黑土滩治理难题。在青海草地早熟禾、青海中华羊茅等草种选育和4000米以上高海拔地区人工种草取得重大突破。

第三,抓设施建设,改善牧业生产条件。统筹退牧还草工程、游牧民定居工程、牧区扶贫开发工程、草原生态补奖政策、农机补贴政策、省州县配套项目等政策项目实施,成片推进牧业基础设施建设。一是加强牲畜改良点建设。科学合理布点,抓紧完成已下达资金的220个改良点建设任务。加强人工授精技术培训,提高改良点工作人员业务技能和能繁母畜配种怀孕率。二是加强牲畜暖棚和打贮草基地建设。各地要加大工作力度,加快工作进度,在冬季来临前,完成已下达的8个省级抗灾保畜打贮草基地、110万亩牧民户营打贮草基地和4785户牲畜暖棚及标准化圈舍的建设任务。今后,在具体项目安排上,要优先安排出栏积极的牧户,引导牧民增强商品意识和抗灾保畜意识。三是积极推进草原围栏等基础设施建设。要因地制宜布局建设休牧、轮牧区域草原围栏,促进天然草原合理利用。加强与有关部门协调,推进牧区牧道、人畜饮水点、草原灌溉等基础设施建设,在农机补贴目录中增加牧业机具品种,提高牧业装备水平。

多年来,青海省围绕草原保护建设工程,相继制定出台天然草原禁牧和草畜平衡管理、草原承包经营权流转、冬虫夏草资源保护与管理、草原生态管护员管理、完善草原承包、基本草原划定等一系列办法制度,为依法治草提供了依据。还初步建立了覆盖全省、统一协调、更新及时、反应迅速、功能较为完善的草原动态监测管理系统,开展了草原生产力、生态环境状况等方面的监测预警。

第四,抓机制创新,提升产业化经营水平。加快推进现代草原畜牧业发展,创新发展机制,提升牧民组织化程度和产业化经营水平是关键。一是创新生产组织形式。依托现有政策项目,引导鼓励思想开明、市场意识强的牧民和村组干部牵头,组织牧民以牲畜、草场入股,建立专业合作社,发展联户牧场,开展技术培训和示范,推广良种良法和生产标准,开拓市场,提高牧民组织化程度。二是创新生产经营模式。按照草原承包“大稳定、小调整”的原则,深化草原承包责任制,采取牧场置换、草场租赁等形式,推进草场依法自愿合理流转,实现草场连片经营,缩短生产半径,降低生产成本。同时,通过合作社管理制度和村规民约,改造传统生产方式,以草定畜、以人定畜,确保草畜平衡等草原保护基本制度落实到位。三是培育发展带动型龙头企业。依托牧区特色畜产品资源,积极引进和培育畜产品加工企业,打造区域性畜产品品牌,推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖牧民”订单养殖模式,提高产业化经营水平。

从今年统计的数据看,草原植被比2005年提高3.8个百分点,盖度面达69.3%。牧草平均产量提高26%左右,优良牧草增长19.92 %。三江源地区水资源量持续增加,青海湖水位连续9年上升,三江源头不仅再现千湖奇观,青海湖入湖河流还呈现半河清水半河鱼的景观。

第五,抓功能延伸,拓展牧民就业增收渠道。发展现代草原畜牧业必须坚持“三生并重”、“三牧兼顾”、“三产联动”,关键在于解决“人、草、畜”的矛盾,根本努力方向是解决人的出路问题。各地要坚持产业互动,拓展延伸草原畜牧业功能,引导牧民分工分业、转产分流,拓宽就业增收渠道,构建多元收入结构。一是引导牧民定居转产就业。依托牧民定居点和新村建设,扶持有条件的牧民售畜减畜、转包牧场积累资金,投资发展服务业,改变靠天依草为生的传统生产生活方式,增加牧民财产性收益。二是大力发展草原生态观光旅游业。发挥草原生态观光功能,突出民族文化特色,结合牧区旅游业发展规划,组织引导牧民以草场、定居房、帐篷入股,集中打造牧民为主体的牧家乐、观光旅游营地,变牧场为景点,变牧民为业主,把草原生态旅游业打造成为牧区民生产业、窗口产业、和谐产业。三是多渠道创造就业岗位。通过设立乡村草管员、防疫员等公益性岗位,将一部分牧民转为护草人。同时,积极配合推进“9+3”免费职业教育,提高牧业从业人员素质,促进新生代牧民异地转产就业,减轻草原压力。

合作社经济组织的建立优化了生产布局,从根本上解决了人草畜三者之间的矛盾,草原生态保护成效得到有效巩固。全省牧区11.3万户牧民住上崭新、明亮、宽敞、温馨的定居房,近6.9万多户牧民在游牧活动中用上了帐篷、火炉、电视等草原现代设施。

第六,抓队伍建设,提高行业服务能力。各级畜牧兽医部门要认真践行“内强素质、外塑形象、服务三农、奉献社会”的行业宗旨,在落实各项强牧惠牧政策中创先争优,在服务农牧民中创先争优,在推动现代草原畜牧业发展中创先争优。一是强化工作责任。要围绕省第十次党代会确定的未来五年农牧民收入翻番和现代畜牧经济强省建设目标,不断增强责任意识、思变谋变意识、开拓进取意识,大胆探索新路子,科学谋划新举措,努力在转变草原畜牧业发展方式上取得新突破,在促进草原增绿、牧民增收、牧业增效上取得新成效。二是转变工作作风。要按照勤政、廉洁、务实、高效的要求,深入实际、深入基层、深入群众,了解基层新情况,倾听农牧民意愿需求,认真研究解决现代草原畜牧业发展中存在的困难和问题,切实落实政策、落实措施、落实服务。三是加强综合能力建设。要努力完善草原监理监测体系、科技推广培训体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全监测体系和畜产品市场信息服务体系,健全机构、充实人员,加强干部职工政策法规学习和业务技能培训,强化执法服务手段,提升服务“三牧”工作水平。

草原生态畜牧业转型实现新发展

同志们,发展牧区现代草原畜牧业,责任重大,使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的部署要求,真抓实干,攻坚破难,努力开创牧区现代草原畜牧业发展新局面!

从2008年开始,青海省率先在全国推进草原生态畜牧业建设,从体制机制上闯出一条符合青海省实际的草原畜牧业发展的新路子。全省1228个生态畜牧业合作社覆盖了纯牧业村,从天然草原转移到合作社或养殖场进行舍饲半舍饲养殖的牲畜达324.8万羊单位。

2014年,青海省被农业部确定为首个全国草原生态畜牧业试验区,全面开启了青海草原生态畜牧业转型升级步伐。为打破单家独户的生产经营方式,全省以村为单位,组建生态畜牧业合作社,引导牧民整合牛羊、草场,统一组织生产、采购生产资料、经营农畜产品,实现适度规模经营。省财政还投资2600万元鼓励和支持130名大学生村官、农技人员领办生态畜牧业合作社,解决了能人领办问题。

合作社整合、流转草原创新经营机制,按畜群重新划区轮牧。整合牲畜,按类重新组群放牧。按技能分工劳动力,挑选放牧能手从事放牧、选举懂经营善管理的能人领办合作社、其余劳动力转向二三产业。并整合财政资金,建设畜用暖棚、畜牧良种工程、人工饲草基地、草原围栏、免疫注射栏等,既改善了基础设施,又提高了资金使用效率。

目前,青海省已建成全国认证面积最大的有机畜产品生产基地。各合作社组织牧民大力发展农畜产品初级加工、民族工艺品加工、特色文化旅游等二三产业,促进了牧民从事非牧产业,实现了多渠道增收。

草原生态保护建设再上新台阶

“草原生态环境脆弱、可持续发展难度大,组织化程度低、创新能力不强,草业装备条件差、发展方式转变难,草原监理和服务体系建设滞后等问题依然突出。”面对成绩,省农牧厅相关负责人认为发展道路依然曲折艰难。

全力推动青海省草原生态保护及生态畜牧业发展,必须牢固树立生态保护优先理念。认真践行习总书记提出的“四个扎扎实实”的重大要求,紧紧抓住国家政策机遇,以绿色发展推动科学发展,才能全面推进草原生态保护建设。

必须加大生态保护建设力度,全面落实新一轮草原生态保护补奖政策,积极推行禁牧、休牧和草畜平衡制度,严格绩效考核,确保政策实施效果。认真组织实施三江源、祁连山生态保护建设及退牧还草等重大生态工程,采取自然修复与工程措施相结合的方式,恢复治理退化草原。加大草原围栏、生物灾害防控、黑土滩及沙化草原治理等项目建设力度,加强退化草原的综合治理,全面改善草原生态环境。

必须纵深推进国家草地生态畜牧业试验区建设,提升生态畜牧业合作社运行水平,整合草原、牲畜,优化畜群畜种结构,推广应用牛羊高效养殖技术,提高畜牧业生产效益。探索开展农牧民专业合作社创新试点,引导发展联合社经营机制,全面提升生态畜牧业水平。

必须加快饲草产业发展,落实新一轮草原生态保护补奖政策的关键,推进饲草业发展,以草促牧,饲草产业和生态畜牧业携同发展。通过草畜一体化方式拉动草产业发展,以草产业发展带动畜牧业持续稳定地增长,实现饲草业与生态环境保护双赢的目标。

必须开展草原实用技术推广,加快草原科技成果转化率,结合全省草原保护建设工程的实施,及时将先进、实用、成熟的科学技术应用到草业各项工作中,提高草原保护建设成效。

必须推进草业改革创新,探索不同区域、不同类型的草业发展模式,创建草业科技服务平台。探索完善草原生态补偿长效机制,建立健全草原生态保护标准体系,完善绩效考评和激励约束机制,建立生态保护公益岗位制度。将生态保护与精准扶贫结合,与牧民转岗就业结合,与牧民增收、改善民生相结合,探索构建生态管护长效机制。

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