慈溪市土地流转,慈溪与时俱进创建土地流转良

作者:金沙贵宾会

站在中横线公路上,放眼望去,慈溪市掌起镇绿叶农场空旷平整、白鹭低飞、绿意盎然——这是笔者3月7日见到的一幕。常年不间断生长的蔬菜,为这里营造出世外桃源般的生态区域。据介绍,该农场为农业龙头企业海通公司提供着大量的农产品原料,且一年四季都会有绿油油的蔬菜运出基地,俏销海内外。绿叶农场经过十年的打拼,目前经营面积已达到1600多亩。 2001年7月9日,周巷镇建鸿果蔬农场成为首家以“农场”登记的家庭农场,农场投资45万元,经营面积510亩。这之后,作为继种良大户、龙头企业和专业合作社之后的新型农业经营主体——家庭农场,如雨后春笋般在慈溪市冒了出来,成为发展现代农业、引领农民致富的新兴力量。 据统计,目前,慈溪市经工商登记注册的家庭农场有1030家,去年实现产值11.7亿元。其中,经营面积50亩以上的有506家,经营面积14万余亩,农场亩均产出比普通农户高出30%以上,其中,成达农场、创新农场、涌森农场等家庭农场成为慈溪市农业领域的佼佼者。 早在上世纪80年代末期,慈溪市就已经出现了家庭农场的雏形。据相关部门介绍,上世纪80年代,家庭联产承包责任制的推行,使农民生产积极性大幅提高,单位产量大幅提升。 90年代初,合作农场开始起步,解决了一家一户分散经营市场对接难、比较效益低等问题。同时,随着乡镇企业迅速崛起,许多农民开始“洗脚上岸”,大量农村劳动力向二三产业转移。而农村土地承包经营权流转和适度规模经营随之出现,慈溪市开始探索以家庭为背景的农业生产发展模式,就有了家庭农场的雏形,出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。一些大户自发或在政府引导下,进行了工商注册登记,以寻求法律的保护、参与市场竞争的机会。 家庭农场的培育发展离不开政策的大力扶持。近十年慈溪市出台了一系列三农政策,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。 2004年,慈溪市委、市政府出台《关于发展绿色产业基地加快提升农业竞争力的若干意见》,设立“中小农场发展基金”,安排100万专项资金对家庭农场进行补助。政策出台后,慈溪市家庭农场呈爆发式增长,每年新注册家庭农场百家左右。随着2006年新一轮土地流转政策出台,土地流转加快, 50亩以上家庭农场比例也逐步增大。 家庭农场的发展同样离不开人才的支撑。为鼓励农业经营主体引进涉农类专业对口的高校毕业生从事现代农业,慈溪市在省内率先出台涉农类毕业生创业就业扶持政策,对合作社、农场、民营农业科研机构等聘用的涉农专业大学毕业生,在宁波市财政给予每人每年补助1万元的基础上,慈溪市财政配套或补助1-2万元,目前慈溪市共有81名享受政策补助的涉农大学生在农业领域创业就业。

土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来,慈溪市按照依法自愿有偿原则,积极引导农户采取转包、租赁、股份合作等方式,分类推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,以流转促发展,以规模增效益,全面提高了农业现代化水平,土地流转成功地“转”出一片新天地:目前慈溪市土地流转面积35.4万亩,占家庭承包面积的65.8%,规模经营面积40万亩,占耕地总面积的61.5%。 土地股份合作是拓宽强村富民的一条路子。位于周巷镇三江口村的绿升土地股份种植专业合作社是宁波市首家由农业企业入股操作的土地股份合作社,合作社有社员182名,出资总额180.7万元,其中以土地承包经营权出资150.7万元,占出资总额的83.4%。该股份合作社自今年4月正式运行以来,借助省示范农业合作社——宝绿蔬菜专业合作社的生产经验、技术储备、销售网络,在最短时间内实现了企业化经营、市场化运作、集约化发展。自6月20日首批蔬菜上市以来,其统一质量、统一标准、统一商标、统一销售的模式,得到了市场的青睐,豇豆、毛豆等蔬菜价格最高达到了1.50元/公斤,与同地区相比普遍提高10%,产量提高12%,预计全年销售收入将超过400万元。根据合作社当年经营情况进行二次分配的收益分配机制,182名成员的包底固定回报和二次分红收入将远超普通的土地流转、出租等收益,真正实现农民增收、农企增效。鼓励农户将承包经营权入股,规模经营大户以资金、技术等生产要素入股,组建土地股份合作社。慈溪市试行出台了稳定规模经营、培育发展经营主体等有关扶持政策操作细则,对每家合作社入股10年以上的每年每亩补助60元,入股15年以上的每年每亩补助150元。土地股份合作盘活了土地资源,提高了土地产出效益,在增加村民收入的同时,壮大了村级集体经济。 成达农场、创新农场、涌森农场、绿叶农场……沿着中横线一路行驶,路两旁映入眼帘的是一个个家庭农场。据统计,目前慈溪市经工商登记注册的家庭农场有1000多家,去年实现产值11.7亿元。其中,经营面积50亩以上的有506家,经营面积14万余亩,农场亩均产出比普通农户高出30%以上。家庭农场的快速发展得益于土地流转水平的提升,土地流转和规模经营是家庭农场培育和发展的基础工程。据悉,慈溪市在省内率先建立县级土地承包经营权流转信息服务平台和镇级土地流转有形市场的同时,充分发挥专业合作社、购销大户、农业龙头企业等经营主体带动规模经营的辐射效应,围绕主导特色产品,采取统一布局、统一供种、统一管理、统一销售的“四统一”模式进行标准化生产,推动传统农业向农业产业化发展和转变,提高整体规模经营水平。目前该市“四统一”型经营面积达3.6万亩。 季节性流转让土地活起来。慈溪市对传统农闲季节多数农民弃耕的土地,组织经营大户集中包租种植,利用盘活季节性闲置土地,减少季节性抛荒现象,提高了土地利用率和产出率。据了解,为鼓励季节性流转,该市还对组织冬季季节性流转的经营单位或大户给予每亩15元的补助。 慈溪市还加大补助和奖惩力度,对镇、村流转服务组织,当年能新增委托流转并形成单体规模经营面积50亩以上的土地,给予每亩30元的工作经费补助;对流出土地经营权的农户按照不同标准给予一定的补助,每年发放的补助超过600万元。对在农业领域创业的大学生,慈溪市财政给予每人每年2万元补助或者30万元以内的生产性创业贷款担保。目前,共有81名享受政策补助的涉农大学生在慈溪市创业就业。

日前,慈溪市绿昇土地股份种植专业合作社对入股土地实施第二次分配,每亩分红395元,连同2013年3月的保底流转所得每亩500元,入股土地亩均实际收入为895元,明显高于慈溪市土地流转平均水平。 绿昇这种“保底+分红”的新模式,极大地调动了农民出让土地经营权的积极性。除周巷三江口村的一些农民外,邻近的小安村、登州村农民连日来也都纷纷流转自家的土地经营权,预计绿昇入股土地将由去年的315亩扩大到800多亩。 “像绿昇那样,土地入股、两次分配的流转方式在宁波市还属首创。”慈溪市农业局副局长诸永高十分欣慰地告诉笔者,“慈溪市与时俱进探索土地流转工作机制,形成了政策引领、中介促动、项目带动、创新驱动的良好格局,为推进适度规模经营,进而促进农业增效注入了强大活力。” 截至2013年底,慈溪市土地流转面积达到34.84万亩,占家庭承包面积的64.5%,占该市耕地总面积的53.6%。其中,10亩以上规模经营面积39.2万亩,占该市耕地总面积的61%,委托流转面积达20万亩。 政策推陈出新 土地流转激励政策持续出新是推动慈溪市土地流转工作的强大动力。 慈溪市的土地流转激励政策起步早、力度大。早在1989年,慈溪市政府就出台了《关于推进土地适度规模经营的若干意见》,把加快土地流转工作作为建设现代农业的基础工程,着手推进。当时,该市把农业规模经营主体视为乡镇企业的农业车间,负责人不仅可以拿工资,还享受税前列支,从而极大地推动了土地流转和适度规模经营。针对一些土地“无人种”,抛荒现象严重的实际,慈溪市又因地制宜,对规模经营大户实行政策补助。随着农业规模经营效益的显现,慈溪市又不断调整政策,从全额补大户逐步过渡到全额补农户,各镇、街道也出台了相应的配套政策。目前,慈溪市镇两级财政补助金额最高达到250元/亩。近三年,仅慈溪市级财政用于土地流转的补助资金就达2000多万元。 为消除农民的后顾之忧,鼓励土地流转的稳定性和长期性,慈溪市坚持与时俱进,全面推行“承包地流转补保障”政策。对二轮承包期内剩余年限的土地承包经营权一次性委托镇、村流转服务组织,有书面承诺的农户,慈溪市财政给予每年每亩150元的养老保险补贴。 提升规模经营档次,确保流转土地增效,关乎土地流转工作的持续推进。为此,慈溪市立足人才支撑,专门出台政策,鼓励大学生投身农业生产,发展规模农业。一方面,鼓励大学生创业担当规模大户,对涉农类毕业生毕业后三年内,承包耕地面积80亩以上,自主创业者给予每人每年2万元补助或50万元以内生产性贷款的全额贴息;另一方面,鼓励大学生到农场、合作社工作。对涉农类毕业生到规模农民专业合作社、农场工作,市财政给予每人每年2万元扶持资金。目前,该市共有81名涉农大学生在我市创就业。同时,慈溪市还加大保险金融扶持力度,通过有序推进政策性农业保险和公益性农贷担保,支持土地流转和适度规模经营。 服务日臻完善 建立土地流转中介组织,培育土地流转服务平台,是慈溪市推动土地流转工作健康发展的成功经验。 2002年3月,范市镇先行先试,成立了全省首个镇级土地流转服务中心,当年年底实现乡镇全覆盖。同时,又在289个有承包土地的村陆续建立了土地流转服务站,基本形成了自下而上、覆盖慈溪市的土地流转服务体系。 完善的服务中介组织,极大地推动了慈溪市土地流转规范有序开展。一是做到规划引领。按照《慈溪农业产业布局规划》,各土地中介组织围绕培育主导产业和优势项目,流转前做好流转规划,以规划引领流转,以流转促进布局,使土地流转真正做到有目标流转、分阶段推进、按规划实施。二是规范流转程序和合同。中介组织对流出土地的农户,都要求签订流转合同,做到内容齐全、形式规范。在流转经营期间情况有变化的,及时做好合同变更,严格按合同办事。三是统一流转期限和价格。为了便于形成规模,解决期限、价格等不一致对规模经营者的不便,中介组织对统一区块土地流转时间、期限保持基本一致,流转价格相对稳定,从而有效地遏制了流转土地非农化、非粮化的势头。四是打破行政地域限制。通过土地流转中介组织,打破队界、村界甚至镇界,形成规模基地,发包给大户,发展规模经营。据了解,慈溪市绝大多数百亩以上规模经营打破行政区域,由中介组织来牵头完成。目前,该市已有种植业家庭农场、联户农场等现代农场500余家,总经营面积超14万亩。 在健全完善流转服务组织的基础上,慈溪市还通过构建有形市场与无形市场结合的服务体系,扩大了信息辐射半径,实现土地流转信息无缝对接。在慈溪市级,建立了慈溪市农村土地承包权流转管理服务中心,并开通了“慈溪市土地承包经营权流转信息服务平台”;在镇级,慈溪市已建立逍林、龙山等7个土地承包经营权流转有形交易市场。 慈溪市土地流转,慈溪与时俱进创建土地流转良性工作机制。模式不断创新 随着城市化、工业化的不断推进与农民观念的不断变化,传统的规模经营模式推进难度越来越大。慈溪市坚持实事求是、与时俱进,根据各地不同的情况和特点,在经营模式、流转形式上不断创新,努力构建土地流转长效机制。 组建土地股份合作社,是慈溪市近几年在土地流转实践中的重大创新成果。对土地承包经营权尚未落实到户的集体土地、经过土地整理后的新增土地、流转合同到期的经营规模以及新发展的农业项目,努力发展土地股份合作制,鼓励农户将承包经营权入股,规模经营大户以资金、技术等生产要素入股。如慈溪市绿昇土地股份种植专业合作社,农民以每亩土地折价5000元入股,合作社聘请懂技术、善管理的能人经营,实施保底500元/亩、年终利润提取10%风险金后按股分红的分配方式,农民不需承担经营亏损风险。目前,该市已发展不同类型的土地股份合作社24家,入股土地16860亩。 因地制宜发展“四统一”型规模经营。在大规模连片经营条件不具备,土地仍是农民收入主要来源的地区,慈溪市充分发挥专业合作社、购销大户、农业龙头企业的作用,围绕主导特色产品,通过“统一布局、统一供种、统一管理、统一销售”的方式进行标准化生产,在不流转土地的情况下实现土地规模经营。 据有关农经专家介绍,这种不求流转形式的“适度规模经营”,在推广农业技术、促进散农增收等方面十分管用。截至目前,慈溪市这种“四统一”型经营面积已达36000多亩。 季节性土地流转是慈溪市水稻主产区的一种创举。慈溪市水稻主产区,季节性抛荒现象比较严重,规模经营大户在农闲时将土地进行集中种植一季小麦或早稻,种完后仍还给农户种植晚稻,待第二年再集中经营,这样大大提高了土地产出率。 项目拉动强劲 实施农业项目,是土地流转突破地域界限、做大规模经营的重要手段。 近几年,土地整理项目已成为土地流转的重要推手。慈溪市紧紧抓住土地整理、农业综合开发的有利时机,优先选择那些已打破地域界限的区域实施流转,使土地整理、土地综合开发、土地围垦等项目成为推动土地流转的重点区块。通过土地整理项目带动,该市已形成东部农业科技示范基地、坎墩城市菜篮子基地、宗汉城区绿色蔬菜基地等3个万亩绿色产业基地。 同时,产业化项目对土地流转的拉动作用也十分明显。目前,慈溪市农产品加工企业有330多家,建成原料基地20万亩,这些农业龙头企业成为带动土地流转的生力军。如该市“绿基”、“涌森”等80多家农场近3.5万亩土地加入了“海通”等7个农业龙头企业的连锁农场。

成达农场、涌森农场、绿叶农场……在慈溪中横线两侧,一个个家庭农场招牌赫然在目。连片的基地里绿意盎然,初冬的田野孕育着无限生机。如今,雨后春笋般涌现的家庭农场已成为一支主力军,推动我市现代农业转型升级。 家庭农场是宁波培育农业新型经营主体的一个硕果。近年来,我市以培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户和新型农民为抓手,全面提升发展农业经营主体。目前,以企业为龙头、合作社为骨干、家庭农场为补充、新型农民为基础的多元化生产经营格局基本成形。 加快土地流转,是培育新型主体的关键。我市构建流转服务和承包纠纷调处体系,涉农县、乡、村三级分别建立土地流转信息服务平台、服务中心和服务站。每年投入3000多万元资金扶持土地流转;市级重点向欠发达地区倾斜。至今,全市土地流转面积143.4万亩,占农户家庭承包面积的61.8%,规模经营总面积155.3万亩,占耕地总面积的64.2%,且流转结构趋于优化,5年期以上流转面积占流转总面积的47.6%,比上年提高1.4个百分点。 作为一种新的农业经营主体,我市探索培育发展家庭农场基本原则和实现途径。部分县区出台政策、先行先试,涌现了一批富有活力的家庭农场。从2001年第一家家庭农场诞生至今,全市经工商登记注册的家庭农场总数为2754家,涵盖粮食、蔬菜、瓜果、畜禽等主导产业。宁波家庭农场以其明确的主体、适度的规模、显着的效益等特点,成为全国五大范本之一。 “适度规模和专业化生产、集约化经营、市场化程度高,这是新型农业经营主体的共同特征。”市农业局有关负责人表示,它的发展、壮大,切实改变了过去以普通农民为经营主体的单一格局,有效破解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”的矛盾,带动和促进农业增效、农民增收。

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