平遥县农村一二三产业融合发展主题示范行动方

作者:金沙贵宾会

一是实施龙头企业“六个一”提升工程。按照规模发展、示范引领的思路,通过贷款贴息、项目支撑、企业自主的方式,每个产业扶持一个龙头,每个龙头都要按照“田园综合体”的建设要求打造一处示范基地,创建一个叫得响的品牌,健全“龙头企业+合作社+农牧户”的利益联结模式,形成产业互动、多方共赢、良性发展的农企利益联结新模式,引导支持龙头企业“创建一个基地、振兴一个产业、打造一个品牌、引领一个合作社、创新一个扶持模式、造福一方百姓”。

平遥县农村一二三产业融合发展主题示范

在脱贫攻坚工作中, 沽源县坚持 “创新、 协调、绿色、开放、共享”新发展理念,做强以产业园区为基地、以村级专业合作组织为纽带、农业产业与贫困户联动发展的利益联结机制,促进了现代农业提质增效,推动了贫困群众稳定增收。

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杭锦旗创新推进农企利益联结机制,“六个一”“六配套”构建农企利益联结新模式,形成了一套可复制可推广的利益联结机制新做法。

行动方案

集中安置区配套产业园区,把基地建起来。沽源县对搬迁集中安置区中已完成配套建设的11个产业园区进行了完善提高, 对未完成配套建设的21个集中安置区全部规划配建了产业园区。其中,9个产业园区已获批, 其余12个正在稳步推进,实现搬迁人口农业产业全覆盖。按照贫困人口劳动能力强弱,或引导他们入驻园区自主经营,或推荐到扶贫产业基地就业务工,或以资产入社托管、作价入股获得股金分红获得收益。同时,集中力量打造提升了祥海腾达农业等一批现代农业园区,在园区内发展扶贫产业; 依托6家养殖企业、20家养殖场、7农规模养殖生产基地, 辐射带动贫困户2949户稳定增收。

各市农业农村局、财政局:

二是强化服务保障“六配套”。配强一支工作队、出台一批扶持政策、搭建一个交易平台、完善一套档案、整合一批项目资金、健全一套考评机制,为农企利益联结发展壮大提供有力保障。

平遥县农业委员会

新型经营主体对接贫困户,把利益连起来。沽源县大力实施 “新型经营主体”培育工程,开展龙头企业提质扩模带行业行动,通过三源食品有限公司等5家企业开展的提质扩模,辐射带动贫困人口1015人。 实施产业扶贫 “二三五” 示范工程, 全县参与示范工程的重点龙头企业3家、农民专业合作社31家,涉及贫困户81户,贫困人口118人。开展合作社规范化试点推进工作,选出5家合作社作为试点示范社,通过订单合同型、服务协作型、流转聘用型等利益联结模式,共联结贫困村13个,联结贫困户241户。

根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2019年农业产业强镇示范建设工作的通知》要求,为组织做好我省农业产业强镇示范项目实施工作,现制定工作方案如下。

截至目前,全旗33个市级以上龙头企业全部开展了利益联结机制,联结户数达到19333户次,覆盖人口43427人次,占农牧业人口总户数57%,农牧民来自利益联结机制中的收入达到4255元。

(二〇一六年八月二十九日)

扶持优势产业对接市场,把效益提起来。沽源县实施了“打造产业名园、创建行业名品”农业品牌战略,以富硒燕麦田园综合体项目为引领,在燕麦、亚麻等传统产业,以及金莲花、藜麦等新兴产业当中创建品牌,在平定堡、长梁、西辛营、小河子4个乡镇先行规划创建富硒产品生产基地, 辐射带动贫困户3000户以上,增加贫困人口收入。以优质农产品基地为抓手,加强了“沽之源”“金莲川”“滦河源”等企业商标的使用推广。加大无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、农产品地理标志的培育力度,对取得“三品一标”品牌认证的标兵企业给予资金奖励。以建设冬奥会特色农产品供应基地为目标,发挥龙头企业示范带动作用,打造出了冷榨亚麻油、燕麦酒等一批线上线下热销的特色产品。

一、总体要求

平遥是全省的农业大县、人口大县、旅游大县、文物大县。县域面积1260平方公里,辖14个乡镇3个街道273个行政村,总人口51.3万,其中农业人口43.2万。耕地76万亩、其中水浇地54万亩。近年来,我县高度重视农业经营体系升级培育工作,探索新型经营主体和农户利益联结机制,推进农村一二三产融合发展,有效促进农民增收。平遥作为国家级现代农业示范区核心示范县,为切实促进农村一二三产融合发展,进一步探索促进农民增收的融合主体和模式,特制定如下行动方案。

指导思想。以习近平总书记关于做好“三农”工作重要论述为指引,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革和新旧动能转换为主线,以镇为载体,聚焦农业主导产业,加快发展农业“新六产”,支持建设一批多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的农业产业强镇,加快构建标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的产业集群,实现乡村主业强、百业兴、宜业宜居,打造乡村振兴齐鲁样板。

一、指导思想和总体思路

基本原则。一是聚焦主业、集群发展。壮大主导产业,聚合资源要素,培育新产业新业态,推进产业集群发展,激活一方经济,带富一方百姓。二是创新引领、融合发展。创新发展模式,推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,让农民更多分享产业链增值收益。三是多方参与、协同推进。发挥市场配置资源的决定作用和政府作用,引导龙头企业、新型农业经营主体和小农户积极参与,形成同向发力、协同推进的格局。

1、指导思想。紧紧围绕农民增收、农业现代化这一中心,依托特色产业优势以区域化布局、规模化发展、企业化经营和市场化营销的全产业链,构建“企业+基地+新型农业经营主体+品牌+市场”的农业产业化发展新模式,形成一二三产业融合的现代农业发展新格局。

二、建设内容及支持方式

2、总体思路。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,以品牌开发为突破口,扶持潜力加工龙头企业做大做强,着力培育市场潜力大、产业关联度高和带动力强的新型加工龙头企业,巩固完善十大产业链条。围绕农业主导产业和优势产业,发展、培育、壮大一批农业专业合作社,提高农业组织化、标准化水平。引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的农村专业大户,发展成为家庭农场,实现“自然人农业”向“法人农业”的过渡。按照“政府支持、企业主体、市场运作、农民参与”的思路,突出观光带、打造精品片,大力发展乡村旅游。通过加工企业和新型农业经营主体、休闲农业的高效发展,探索建立他们与农民风险共担、利益共沾、互惠互利的利益联结共享机制和实现机制,培育农村产业融合方式,实现农产品生产、储藏、初深加工、综合利用、销售、休闲旅游等一体化融合发展新模式,切实拓宽农民增收链。

建设内容

二、行动目标。到2020年,通过引导80余户龙头企业创新经营机制,每年重点扶持培育3-5个农产品加工新项目工程,进而完善稳固业已形成的十大产业链条,带动农户10万户以上;通过开展农民合作社示范社、示范家庭农场创建、新增农民合作社等方式,加大新型农业经营主体的培育,参与农户6万户以上;扶持推动十大休闲农业规范发展,是个村点的农民参与休闲农业发展的农户占到本村农户的60%以上。要突出引导龙头企业、合作社与家庭农场、农户建立利益联结机制,创新构建“公司+合作社+示范基地+订单农户”等经营发展新格局,示范引领全县农村一二三产业融合发展水平明显提升,切实夯实农民持续增收基础,为全面建成小康社会提供重要支撑。

1.支持绿色生产基地建设。立足乡镇优势特色产业,做大做强1—2个特色主导产业,建设规模化、标准化、专业化绿色生产基地,支持开展“三品一标”产品及基地认证、建设农产品质量全程追溯系统及统一服务平台。

三、主要任务

2.扶持发展农产品初加工、精深加工、综合利用。支持新型农业经营主体围绕乡镇主导产业,建设采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工设施;支持农产品加工龙头企业、合作社与科研机构合作,开展农产品初加工、精深加工、综合利用关键共性技术攻关,提升农产品加工装备水平,增强精深加工能力。

巩固完善十大特色产业链条。每年实施3-5个以贷款贴息扶持为主的特色农产品产业支撑项目工程,同时,组织指导龙头企业实施好现代农业“四个一批”项目工程,带动全县农业龙头企业上档升级。突出打造建设以中科鸿基生物科技有限公司生物科技产业园为带动的玉米种植--收购--采用先进的现代生物技术加强在高附加值生物产品的产业链条;以龙海实业有限公司为龙头的粮食储存、饲料加工、种鸡孵化、肉鸡养殖、鸡肉深加工产业链条;以牛肉集团为代表的牛肉产业园拓展产业链条;以国青公司为龙头的饲料加工、蛋鸡养殖、鸡蛋销售、有机肥生产、淘汰老母鸡加工产业链条。重点探索建立企业与农民利益联结机制。2016年重点实施四大项目工程。

3.支持市场开拓和品牌打造。支持开展统一市场开拓和创建区域公用品牌、产品品牌,支持开设旗舰店、体验店及电子商务平台,支持建设农产品仓储物流体系。

1、中科鸿基生物科技有限公司年产30000吨海藻糖建设项目工程。该项目规划投资4亿元,2016年预计投资5000万元。

4.支持新产业新业态新模式。围绕构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系,挖掘优势特色产业的生态价值、文化价值,发展休闲农业,支持建设种养基地、农耕体验、农业科普、生态循环等配套服务设施。

2、龙海公司10万吨粮食储备中心建设项目。该项目规划3.3亿元。

5.培育产业融合主体。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场,培育壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农产品加工企业,发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织,打造一批以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体,增强乡村产业发展的内生动力。

3、平遥县国青同盈禽业有限公司年存栏25万只蛋鸡养殖场扩建项目。该项目预计总投资800万元,可满足新增10万只蛋鸡存栏的规模。

6.规范完善利益联结机制。引导新型农业经营主体创新组织模式和利益联结方式,丰富完善“六金一利”模式(订单农业有“订金”、基地就业有“薪金”、土地流转有“租金”、承包管理有“酬金”、超产分成有“奖金”、风险防范有“基金”、参股经营有“红利”);鼓励各地创新形式,将财政补助资金折股量化到农民专业合作社成员或农户,实现小农户与现代农业的有机衔接,让农户更多分享乡村产业发展政策红利。

4、平遥县传康老母鸡肉食品研发有限公司年屠宰1100万只老母鸡建设项目。该项目预计总投资2900万元。

7.建立健全体制机制。鼓励各地以主导产业发展为切入点,集成政策、集聚要素、集合功能、集中资金,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村集体产权制度改革、城乡基础设施建设、农村人居环境整治等工作,形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局,示范带动农业农村现代化。

扶持规范壮大农民专业合作社。探索一条发挥合作社、经纪人队伍作用,变农户的分散经营为合作社组织的企业化经营路子。以加强农民合作社规范化建设为重点,全面提升我县农民合作社发展质量。到“十三五”末,市级以上示范合作社达到100户,合作社总数达到1000户,带动农户达6万户以上。要通过培训、引导、对经纪人队伍仓储设施建设扶持等措施,到2020年全县农业经纪人队伍稳定在1万名以上,并促进经纪人实现经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。突出打造晋伟中药材专业合作社为龙头的药材种植——服务指导——回收——仓储加工销售——中医药健康养生文化旅游产业链。重点实施中医药健康养生文化旅游、中药材仓储物流产业融合项目。该项目预计总投资4.5亿元,2017年全部完工,项目主要建设内容为:建设平遥中医药健康养生文化旅游一条街;营造2个中心:年交易额超亿元的中药材电子商务交易中心、产品质量追溯检测中心;建设3个基地:平遥10万亩道地中药材种植基地、山西中药材仓储物流基地、年生产能力达3000吨的道地中药材精品加工基地。

支持方式

推进休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。抓住十三五国家重点扶持休闲农业和乡村旅游的机遇,落实好各级扶持政策,组织指导省市示范村点实施好基础设施等硬件、通过培训提升接待服务等软件建设工程,组织抓好有发展潜力的乡村申报国家、省、市示范点工作,进一步增加知名度,全面提升休闲农业和乡村旅游产业的发展。通过争取每年组织指导实施1-2个休闲农业和乡村旅游村点工程。同时,每年组织有发展潜力的村点实施5个以上项目工程。5年左右培育省级休闲观光农业示范点达到7个,十个休闲农业村点全面发展,村点并具有稳定可持续的接待能力,新增4-5个农家乐休闲点,新增干鲜果、蔬菜采摘点5-6个、面积1万亩。推动古城旅游由半日游向一日游、二日游转变,在全县形成以文化游为主体,以农业观光游为补充的新型旅游发展格局。推进休闲农业和乡村旅游开辟成为全县农民增收新的产业。2016年重点实施六和村休闲园工程。预计总投资300万元。

中央财政通过以奖代补等方式对农业产业强镇示范建设予以适当支持,每个乡镇按照中央扶持资金1000万元左右规模编报实施方案。中央财政补助资金由各地结合建设内容,按照填平补齐的原则,集中用于扶持壮大乡土经济、乡村产业,推进产业融合发展,推动建立现代农业产业体系。

以电子商务试点县创建为目标,突出建成“工业品下乡、农产品进城”的双向供需电子商务平台。重点建设完善自建平台“供销互联+”对接运营项目工程和县级电子商务产业园。2016年重点实施农资电子物流商务平台,该项目工程当年预计投资110万元。

鼓励各地以农业产业强镇示范建设为涉农资金整合平台,统筹用好中央农业生产发展、农业资源生态保护、农业基础设施建设和省市县涉农资金统筹整合等方面的资金,创新投入方式,带动社会资本、金融资本,汇聚政策和资金合力,打造乡村振兴齐鲁样板。

四、保障措施

三、建设条件及推荐程序

1、加强组织领导。为促进现代农业示范区示范主体一二三产业融合行动工作顺利推进,积极创建一二三产业融合发展先导区,推进城乡一体化发展,平遥县要成立示范主题行动领导组,组长由政府副县长牛起虎担任,相关部门一把手为成员。领导组负责整体工作的协调运行。

建设条件

2、健全投融资体系。为保障一二三产业融合发展工作顺利推进,探索构建投融资体系长效机制。一是积极争取国家和省、市各类农业扶持项目。二是要强化政府投资支持,县政府要从县财政预算中列出足够的专项建设资金,用于一二三产业融合建设。三是要集中捆绑使用资金。集中捆绑使用农业、林业、水利、发改、财政、科技等部门资金,按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则,形成支持建设一二三产业融合的合力。四是要强化金融支持。金融部门对一二三产业融合建设要按照区域性重大经济建设项目给予重点支持。五是吸引民间资本投入。逐步建立起政府投入为导向,集体经济组织和农民投入为主体,社会各界投入为重要补充的多元化农业投融资体系,为农产品加工龙头企业、流通企业、种养大户、农民专业合作社提供融资服务。

申请农业产业强镇示范建设的镇应达到以下条件:

3、创新保障制度。一是对一二三产业融合项目在建设审批、土地使用等方面优先保证;二是大力开展招商引资活动,广泛争取社会资本进入一二三产业融合重点工程建设;三是对一二三产业融合的企业、合作社重点宣传,大力扶持它们广泛参与会展、开展品牌宣传,加大品牌培育力度,努力扩大市场和社会影响力;四是强化宣传一二三产业融合的成功经验和做法,搞好示范引领,创新示范引领机制。

1.政府重视支持有力。县镇两级政府对农业产业强镇示范建设实施意愿强烈,组织领导机制健全,在土地、财政、金融和人才等方面出台相应政策。

4、考评评价机制。考核是推动工作的最有力杠杆,把一二三产业融合工作的任务细化到具体单位,坚持日常考核和定期考核、定性评价和定量评分、组织考核和观摩评比相结合,逐步建立一二三产业融合考评制度。

2.主导产业基础牢固。主导产业优势明显,绿色发展成效突出,农村一二三产业结构合理,社会化服务体系保障有力,镇域农业主导产业总产值达到3亿元。

3.产业融合示范带动。围绕主导产业推进农村一二三产业融合发展,产业链长、主体多元、业态多样,类型丰富,发展一定数量的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,农业产业化联合体发展基础较好,有成熟的农业产业化组织模式、运行机制。镇域内有市级以上农业产业化龙头企业,农产品加工业产值与农业产值比达到2:1。

4.规划布局科学合理。区位优势明显,功能定位清晰,发展目标明确,有农业产业发展规划,原料基地、加工转化、仓储流通、服务配套等布局合理。水、电、路、网络等基础设施和公共服务设施基本完备。

5.联农带农机制紧密。农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制,农民能够分享全产业链增值收益。农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平10%以上。

申报程序

各市根据本通知要求,对前期储备的农业产业强镇示范项目方案进行调整完善。经县镇申报、市级推荐、省级评审等环节,省农业农村厅、省财政厅择优上报。各市要严格按照储备项目分配的名额组织申报,超报全部作废。

1.乡镇申报。各市根据项目储备情况,公开组织申报和遴选,择优确定开展示范的农业产业强镇,指导乡镇人民政府如实填写《农业产业强镇示范建设申请表》和《农业产业强镇示范建设实施方案》。

1个县推荐数量不超过1个,已开展农业产业强镇建设、国家和省级现代农业产业园创建的县此次不再申报;城关镇、开发区、街道办事处不列入申报范围。

2.审核推荐。各市农村农村局、财政局严格审核申报材料,于4月19日前将申报文件及方案报送省农业农村厅乡村产业发展处(申报表、实施方案一式5份,相关证明材料电子版以PDF格式发送)、省财政厅。各市分配到省直管县的名额,由相关省直管县直接以县人民政府的文件向省农业农村厅、省财政厅进行申报。

3.省级评审。省农业农村厅、省财政厅组织有关专家,对产业强镇示范建设申报材料进行综合评审。

根据农业农村部、财政部通知精神,选择配套设施齐全、服务能力强、入住主体多的农村创新创业孵化基地所在乡镇,开展农村创新创业农业产业强镇示范建设,相关建设条件可适当调整,具体建设方案须提前与省农业农村厅沟通。

四、有关要求

加强组织领导。农业产业强镇示范建设实行中央统筹、省负总责、县镇抓落实的工作机制。各市农业农村、财政等部门要建立工作协作机制,密切合作,市财政局要强化资金落实和政策监督,市农业农村局计划财务部门要加强组织协调和政策统筹,乡村产业发展部门要抓好项目组织实施,指导督促有关县、乡镇做好项目实施工作。要压实县、乡镇人民政府责任,积极稳妥地推进项目建设工作。

助力产业脱贫攻坚。发挥中央财政引领作用,支持有条件的贫困地区开展农业产业强镇示范建设,探索适宜贫困地区的乡村产业发展模式,延伸产业链,提升价值链,拓宽收益链,让贫困户尤其是建档立卡的贫困户充分分享产业融合发展的增值收益,助力脱贫攻坚。

强化监督管理。省农业农村厅、省财政厅将加强对项目实施和监督管理工作,建立工作绩效考核制度,对项目进行绩效评价,完善激励约束机制,确保资金规范使用,建设取得实效。财政资金不得用于少数几家企业直接补助或搞平均分配“撒胡椒面”,严禁产生“大棚房”问题,严禁修建楼堂馆所、培训中心、职工宿舍以及购置非生产性车辆,严禁用于城乡道路建设及绿化等基础设施,严禁变相搞房地产开发。

加强宣传引导。各地要要及时总结农业产业强镇示范建设的典型经验和成熟模式,采取多种途径加大宣传,全面展示农业产业强镇示范建设成效,营造政策实施的良好氛围。

省农业农村厅乡村产业发展处张同政 0531-67866166

省农业农村厅计划财务处韩 晗 0531-67866117

省财政厅农业处范 岑 0531-82669783

邮箱:sdcyh@shandong.cn

地址:济南市历下区十亩园东街7号408号

附件:1.农业产业强镇示范建设申报名额

2.农业产业强镇示范建设申请表

3.农业产业强镇示范建设实施方案

山东省农业农村厅 山东省财政厅

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