渔业执法监管压力日趋增加,施行25周年座谈会在

作者:0029cc金沙贵宾会

2011年6月21日,农业部、全国人大农委和国务院法制办联合在北京召开《渔业法》施行25周年座谈会。农业部副部长牛盾、全国人大农业与农村经济委员会副主任委员尹成杰、国务院法制办副主任郜风涛出席座谈会并讲话。

近日,农业部、全国人大农委和国务院法制办联合召开纪念《渔业法》施行25周年座谈会,研究部署下一阶段渔业法制建设工作。会议提出了今后我国渔业法制建设的思路和方向。会议强调,下一步要继续贯彻落实《渔业法》,大力提高“依法治渔、依法兴渔”的能力和水平。一是进一步加强渔业立法,健全完善渔业法律体系。做好渔业法配套法规规章和政策的制修订工作,重点是保障渔业安全、完善渔民权益保护机制和创新渔业经营管理机制等。二是进一步加强渔业执法,提高渔业依法行政水平。坚持不懈地执行好“护渔行动”、专属经济区和协定水域巡航、休渔禁渔、渔业安全生产、水产养殖执法和水产品质量安全等专项执法行动,毫不松懈地加强涉外渔业管理,维护渔民利益。三是进一步加强渔业普法,提高法律意识和法律素质。提高各级渔业部门领导干部和渔业管理人员运用法律解决实际问题的能力,提高渔民群众知法、懂法、守法的法治意识。

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅,新疆生产建设兵团水产局,各海区渔政局,有关单位:

核心提示:渔业水域滩涂被大量占用,渔业水域生态环境持续恶化,渔业的持续稳定发展和渔民权益维护形势严峻…… 中国水产门户网报道

《中华人民共和国渔业法》于1986年7月1日起正式施行的,是我国较早颁布实施的农业专门法。《渔业法》公布实施以来的25年,是渔业发展最好、成效最大、速度最快的时期:渔业法律体系基本建立,“依法治渔、依法兴渔”的观念得到树立和加强;渔业发展方针全面贯彻落实,养殖、捕捞、加工各业持续健康发展;水生生物资源养护取得重大进展,社会经济生态效益显着;渔政执法管理明显增强,执法保障能力显着提高。

《渔业法》于1986年经第六届全国人大常委会审议通过并颁布实施,并于2000年、2004年历经两次修订。为纪念《渔业法》实施25周年,进一步促进渔业法制建设,我局决定今年上半年组织开展《渔业法》实施情况总结和宣传活动,现就有关事项通知如下:

渔业水域滩涂被大量占用,渔业水域生态环境持续恶化,渔业的持续稳定发展和渔民权益维护形势严峻……农业部副部长牛盾今天在谈到我国渔业法制建设及贯彻实施面临的一些矛盾和问题时如此一一列举。

牛盾在讲话中指出,《渔业法》实施二十五年来的改革发展实践取得了巨大成就,也积累了宝贵经验:一是始终坚持依法治国理念,把“依法治渔、依法兴渔”方针贯穿于渔业发展全过程;始终坚持贯彻落实科学发展观,把以人为本理念贯穿于渔业法治建设全过程;始终坚持法治政府建设总要求,把加强队伍建设作为渔业法治建设的重要任务来抓,不断提高依法行政能力和水平,更好地服务和保障现代渔业建设。

一、全面总结《渔业法》实施情况

牛盾表示,农业部将适时推动渔业法修改完善和《渔业法实施细则》等修订更新工作,加快推进重要规章的制修订进度,进一步完善和细化相关制度措施,提高针对性和可操作性。

牛盾同时强调,当前随着经济社会的快速发展,渔业法制建设及贯彻实施也存在着一些不同步、不适应、不协调的地方,还面临一些矛盾和问题。下一步要继续深入贯彻落实《渔业法》,大力提高“依法治渔、依法兴渔”的能力和水平。进一步加强渔业立法,健全完善渔业法律体系;进一步加强渔业执法,提高渔业依法行政水平;进一步加强渔业普法,提高法律意识和法律素质。

根据全国渔业工作会议部署,我部拟于6月份与全国人大农委、国务院法制办联合召开纪念《渔业法》实施25周年座谈会。为做好会议筹备工作,请各单位先期开展调查研究,全面总结《渔业法》框架下渔业法律制度建设和执法工作情况,梳理本辖区地方性渔业立法成果,分析《渔业法》和当前渔业法律体系存在的薄弱环节及主要问题,提出进一步完善相关法律制度、加强渔业法制建设的意见和建议。请将上述总结材料以及现行地方性涉渔法规规章目录及正文和重大典型执法案例于2011年3月15日前通过电子邮件发送至我局政策法规处。

6月21日,农业部、全国人大农委和国务院法制办联合在京召开渔业法施行25周年座谈会。牛盾此间表示,虽然渔业法颁行后的25年间,我国渔业呈现出又快又好的发展局面,但随着经济社会的快速发展,渔业法制建设及贯彻实施也存在着一些不同步、不适应、不协调的地方,还面临一些矛盾和问题。

尹成杰在讲话中指出,渔业是我国农业农村经济中的一大优势产业,全国人大对渔业法制建设十分重视,渔业的法制化进程在农业各产业中也是比较快的。下一步渔业法制建设要继续加强渔业执法,做好渔业法配套法规规章和政策的制修订工作,重点是保障渔业安全、完善渔民权益保护机制和创新渔业经营管理机制等。

二、深入开展渔业法制宣传报道

这些矛盾和问题主要表现在:渔业水域滩涂被大量占用,渔业水域生态环境持续恶化,渔业的持续稳定发展和渔民权益维护形势严峻;捕捞强度居高不下,“三无”和“三证不齐”渔船的大量存在,非法造船屡禁不止,渔业安全生产事故时有发生,严重威胁渔民生命财产安全;水产养殖管理和水产品质量监管相对滞后,水产品质量安全隐患较大;水上作业纠纷多发,逃避检查甚至暴力抗法案件增多,水上生产作业秩序亟须改善;还有涉外渔业行政处罚缺乏依据,渔船涉外违法行为得不到有效控制等等。

郜风涛在讲话中强调,为了进一步加强渔业资源管理和渔业生态环境保护,实现渔业经济的又好又快发展,切实维护渔民的合法权益,“十二五”时期要通过完善渔业立法,强化渔业行政执法等,进一步加强渔业法治建设。

结合《渔业法》实施25周年,我局拟在渔业政务信息网、《中国渔业报》和《中国水产》杂志等渔业媒体开辟专栏,宣传各地渔业法制工作成就。请各单位积极组织向上述媒体报送相关宣传材料,并充分利用当地各种媒体,广泛宣传《渔业法》普法执法工作情况以及取得的成效和经验,推动形成“依法治渔、依法兴渔”的良好舆论氛围。

牛盾表示,这些问题的存在,既有法律制度不完善的因素,也有执行不力、监管不严的因素,对进一步加强渔业法治建设提出了更加急迫的要求。

农业部渔业局赵兴武局长主持座谈会并做了会议总结。全国人大农委、全国人大常委会法工委及国务院法制办有关部门负责同志,部分重点渔业省渔业主管部门的负责同志,农业部办公厅、政策法规司、各海区渔政局和部属渔业事业单位有关负责同志出席了座谈会。

联 系 人:衣艳荣 李 娇

在加强渔业立法,健全完善渔业法律体系方面,牛盾强调要加快推进渔港渔船、渔业水域环境保护、水产养殖管理等方面的法律制度建设。

联系电话:010-59192986,59192956

有专家提到,“目前渔业法涉及水产品质量安全内容偏少,但现实中执法监管压力已经很大。”

电子邮箱:fisherieslaw@agri.gov.cn

在加强渔业执法上,牛盾强调要提高渔业依法行政水平,确保法律法规贯彻执行;要加强对渔政执法队伍的统一领导和监督管理,积极推进渔政执法队伍纳入或参照公务员法管理;加强渔政基础设施和装备建设,用现代技术装备武装渔政执法队伍。

二〇一一年二月十二日

据记者了解,在基层,目前还有相当数量的渔政机构经费缺乏保障,人员未纳入公务员编制,以致出现“以罚代管”、“以罚养政”现象。

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