关于维护正常矿业秩序加强矿产资源保护和合理

作者:0029cc金沙贵宾会

发布部门: 安徽省国土资源厅 发布文号: 为深入贯彻《矿产资源法》和中央关于人口、资源、环境工作座谈会精神,根据我省实际,现就维护正常矿业秩序、加强矿产资源保护和合理开发管理工作提出如下实施意见。 一、指导思想 认真执行矿产资源法律、法规,不断强化资源国策教育,增强执法力度,大力推动资源开发方式和资源管理方式的根本转变,逐步实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一,切实维护矿产资源的国家所有权、矿业权人的合法权益和矿业秩序的正常稳定,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,有效保护和合理利用矿产资源,促进全省经济可持续发展。 二、工作目标 巩固治理整顿成果,维护正常矿业秩序 1、及时查处各种矿业纠纷和违法行为,保持矿业权持证率100%水平,严禁无证、越界勘查和开采矿产资源。2001年底前解决历史遗留的矿业纠纷,检查总结换证工作并解决换证工作中遗留问题。 2、2002年底前完成矿业开发密集区和矿业矛盾易发区的矿山企业埋设界桩或设立地面标志工作。 3、新受理的矿业权申请严格按照法定的权限、程序和条件审批登记、颁发许可证,严禁降低标准、超越权限审批等违法行为和大矿小开、随意分割资源等现象。 4、加强地质勘查、矿产开发活动的监督管理和矿山地质环境保护,坚决查处违法勘查、开采行为,督促矿业权人和地勘单位自觉履行法定义务,保护矿业权人和地勘单位的合法权益。 培育和完善矿业权市场 1、全面推行矿业权有偿取得和转让制度。矿业权的出让和转让,都必须依法办理有关手续。 2、积极参与经贸交流活动,发布矿业权流转信息,推进矿业权的招标、拍卖、上市和对外招商引资工作,促进矿业权的有序流转和矿山企业的改制、改组、改造。 3、按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,清理已有采矿权的经济关系,组织实施国有大中型矿山企业采矿权价款的评估、确认和登记工作,为国有矿山企业的改制、改组、改造服务。 4、依法查处擅自转让矿业权和擅自以承包等方式将矿业权转让他人的违法行为。 加强资源保护,提高资源利用水平 1、开展矿产资源开发利用情况调查,全面、及时、准确掌握开发利用情况,并按时向同级政府提交书面报告。 2、增强大中型矿山企业和开采重要矿种的小型矿山企业的资源保护意识,使这部分矿山企业在“十五”期间资源利用水平提高3―5个百分点。 3、在矿产资源统一规划的基础上,2002年底前完成国家指定不适合规模开采的矿产地范围的划定和审批工作,逐步将相对分散开采的集体和个体采矿纳入国家指定范围开采,实行集中管理。 4、做好采矿权人矿产资源开发利用情况年度检查工作,对破坏浪费资源的行为依法予以查处。 5、切实加强矿产资源储量管理,依法进行矿产资源的增量、减量和存量的评审、认定、登记和统计工作,对不按规定处置矿产资源储量的行为及时依法查处。 6、加强矿山企业“三率”指标认定、考核工作。“三率”指标认定、考核的范围应包括所有大中型矿山企业和重要矿种的小型矿山企业。 7、依据国家产业政策,对规模过小、技术落后、浪费资源、破坏环境、安全没有保障的小矿山实施关闭;配合有关部门关闭浪费资源、污染环境的小选冶厂、小炼焦厂、小水泥厂;以矿业权为纽带,通过股份制等形式,促进小矿的联合和改造。 8、2001年底前省、市和矿产资源丰富的县完成矿产资源开发利用规划,按照规划和有关政策、法规,引导矿山企业依法办矿,科学开采。 加强矿山地质环境治理和保护 1、开展矿山地质环境、地质灾害调查,制定矿山地质环境保护规划。 2、加强对矿山地质环境保护的立法工作,建立健全矿山地质环境保护和整治的监督管理机制。 3、加强矿山地质环境恢复治理工作。 加强矿产资源补偿费的征收管理 1、依法做好补偿费征收工作,补偿费征收面保持100%水平,补偿费征收率和入库额逐步达到国家规定的标准。 2、加强监督检查,禁止截留、坐支、挪用补偿费。 3、从20O1年起,地矿部门对所有矿山企业,一律使用“矿产资源补偿费专用缴款书”缴纳补偿费;严禁使用非法票据征收补偿费。 4、补偿费减免按规定程序和权限报批,禁止越权审批或未经审批擅自减免。 推广应用新技术 1、开展矿产资源勘查、开采、监督管理等信息系统的建设、推广和应用工作。 2、实施矿业权信息纵向、横向联网与共享,积极推广和应用GPS技术与图形技术。 3、2002年在有条件的大中型矿山企业使用电子技术设备征收矿产资源补偿费、矿业权使用费和建立矿业权价款系统。 4、争取在部分重要矿业地区利用遥感技术对矿业秩序和环境实施监测。 三、具体措施 加强宣传培训,提高法制意识 继续加强矿产资源法律法规的宣传,向各级政府和有关部门的领导、矿山企业负责人、矿业权人所在地的干部和群众,宣传矿产资源法律法规,国家和本省矿业政策;宣传是否依法办矿正反两个方面的典型事例等。同时,按计划组织市、县政府分管领导、矿政管理人员和重点矿山企业负责人参加全国或本省组织的矿业法律法规知识培训。 加强立法,完善法规 根据国家法律法规,适时制定我省地方性法规和规章。各市根据需要,制定相应的地方性法规、规章或规范性文件。 强化矿产资源保护措施,建立良好的矿业投资环境 通过各种途径,增加矿产资源保护经费投入。聘请矿业专家,对重点矿山企业合理利用资源状况进行不定期考察,提出强化矿产资源保护和提高开发利用水平的对策建议。在维护矿产资源国家所有权的前提下,维护矿业权人的合法权益,努力做到:国内外投资者的合法探矿权、采矿权不受侵犯;矿山企业的矿区范围内无非法采矿行为,生产设施受到保护;矿山所在行政区内,对矿业投资者的矿业开发活动无乱收费现象;矿区范围和勘查作业区的生产秩序、工作秩序良好。 加强领导,明确责任 各市和矿业规模较大的县要将治理整顿矿业秩序领导小组调整为维护矿业秩序领导小组。继续实行矿产资源管理责任制,规定目标任务和职责权利,并按年度进行考核。各级矿产资源管理主管部门,要依法实行统一的监督管理,提高执法效果。对违法行为,要依法予以追究,构成犯罪的要依法惩处。同时,对越权发证和行政不作为造成重大损失的要实行责任追究制度。 各级政府应继续重视矿产资源管理机构和队伍的建设,加强对矿产资源管理人才的培养和培训,提高职工整体素质,造就一支法制水平高。业务能力强、纪律严明、作风过硬的职工队伍。要建立监督约束机制,将工作程序、收费标准、服务质量、办事期限向社会公布,为矿山建设提供良好的服务。二00一年四月一日

文  号:皖政办[2001]27号

发布部门: 上海市人民政府 发布文号: 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局): 近几年来,各地各部门认真贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》,依法整顿矿业秩序,坚决制止乱采滥挖矿产资源的行为,使违法案件特别是无证开采案件明显减少,初步实现了持证有序开发的局面,矿产资源管理体制、法规制度逐步建立健全,执法工作力度不断加大,矿产资源的管理和保护得到了加强。为了贯彻“在保护中开发,在开发中保护”的原则,巩固已经取得的治理整顿成果,维护正常的矿业秩序,加强矿产资源保护和合理开发管理工作,现就当前至2002年的工作安排和要求通知如下: 一、工作目标 巩固治理整顿成果,维护正常的矿业秩序。巩固已经取得的矿产资源勘查、开采整顿成果,矿业权人勘查、开采矿产资源的行为全面纳入法制轨道。2000年完成换发采矿许可证工作;2001年解决历史遗留的重大矿业纠纷的调处和换证工作中遗留的问题;组织矿业开发活动集中的县级人民政府或有条件的矿山企业依法埋设界桩或设置地面标志;新受理的探矿权、采矿权申请严格按照法定的权限、程序和要求审批登记、颁发许可证;健全和完善采矿权有偿取得制度。 规范矿业权的转让,培育和完善矿业权市场。进一步培育和完善矿业权市场,规范探矿权、采矿权的转让行为,通过矿业权的合理流转,促进矿山企业的改革、改组、改造。 加强对采矿权人合理利用矿产资源、保护环境及.其他应当履行的法定义务等的监督管理。在2002年年底前完成矿产资源开发利用情况调查;调查开发矿产资源形成的尾矿、废弃物、占用土地以及矿山环境状况并制定整治规划;建立矿产督察制度,重组矿产督察员队伍等项工作。 加强矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款的征收管理。从2000年起的三年内,全国矿产资源补偿费的入库额每年较上年递增5一6%,稳定征收面,提高入库率;采矿权人按规定的程序进行纳费申报、缴纳,补偿费的减免按规定的程序进行;确保矿业权使用费全额收取入库;国家出资勘查形成的矿产地在出让、转让时按规定收取和处置矿业权价款。 提高大中型矿山企业的资源利用水平,规范集体和个体采矿的管理。加大对大中型矿山企业的监督管理,提高矿产资源开发利用水平,力争在“十五”期间使资源利用率提高3一5个百分点。加强对集体和个体采矿的管理,2002年完成不适合规模开采的矿产地国家指定范围的划定和审批工作,将相对集中的集体矿山和个体采矿纳入国家指定范围开采,集中管理。以矿业权为纽带促进小矿的联合,关闭浪费资源、破坏环境、安全没有保证的小矿山;淘汰落后的采矿技术、设备和生产工艺;关闭浪费资源、污染环境以及无合法矿山作为原料基地的小选冶、小炼焦厂。 在矿业权管理中推广应用新技术。2001年完成勘查、开采信息系统的建设和推广,基本完成矿业权信息系统的建设和GPS技术推广工作;2002年在有条件的大中型矿山企业使用电子征收系统征收矿产资源补偿费、矿业权使用费。全国选择3一5片矿产资源开发集中区,利用遥感技术对矿业秩序和环境实施每年1一2次的监测。 二、具体措施健全组织、完善制度、明确责任、落实任务。各地要将原矿业秩序治理整顿领导小组调整为维护矿业秩序领导小组,各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要在该小组的领导下,进一步抓好治理整顿和加强矿产资源的管理工作,确保上述目标的实现。各级管理部门要建立健全矿业权审批登记、发证和监督管理的规章制度,使审批管理规范化、制度化。 进一步加强矿产资源法及其配套法规的宣传教育。继续加强矿产资源法律法规的宣传,各级管理部门每年都要举办政府及有关部门领导参加的矿产资源法律法规培训班,并适时举办矿业权人或法人代表的培训班。 完善矿业权市场管理。完善矿业权转让的审批制度,建立矿业权的招投标制度并积极推进以招标、投标、拍卖的形式出让矿业权的工作,制定国家出资勘查形成的矿业权价款管理办法。依法查处擅自转让探矿权、采矿权和擅自以承包等方式将采矿权转给他人进行采矿的违法行为。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,理清已有采矿权的经济关系,组织实施国有大中型矿山企业采矿权价款的评估、确认、登记,为国有矿山企业的进一步改革、改组、改造打下基础。 加强监督管理,打击违法采矿,规范矿业活动。建立以县管理机构为基础的合理开发利用矿产资源、保护环境的监督管理体系。按照“有法必依、执法必严”的原则,及时查处无证勘查、开采和越界勘查、开采矿产资源的行为;重点打击非法采矿,禁止无证开采的矿产品进入市场,维护正常的矿业和矿产品流通秩序;建立查处违法行为的责任制。省级国土资源行政管理部门应组织制定本行政区内矿山企业合理利用矿产资源、保护环境的考核指标,并按考核指标进行监督检查。 建立良好的矿业投资环境。在维护矿产资源的国家所有权益的前提下,维护矿业、权人的合法权益,促进矿业的发展。国内外投资者的合法探矿权、采矿权不受侵犯;矿山企业的矿区范围内无非法采矿行为,生产设施得到保护;行政区内对矿业投资者的矿业开发活动无乱收费的现象;矿区范围和勘查作业区的生产秩序、工作秩序良好。 建立依法行政责任制和过失责任追究制。各地要在本行政区内实行最严格的资源管理制度,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则不动摇,实行党政一把手负总责,严格执行矿产资源管理法律法规,依法整顿和规范矿产资源的勘查和开发秩序。各级国土资源管理部门,要依法实行统一的监督管理,提高执法效果,维护矿产资源的国家所有权,维护矿业权人的合法权益。对违法行为,要依法予以追究,构成犯罪的要依法惩处。同时,建立对越权发证和行政不作为造成重大损失的责任追究制度。 三、检查办法 各地要加强督促检查工作,检查工作采取省内自查、部里抽查的方式进行。检查工作分年度进行,部每年抽查部分省份,省内自查由各省自行安排。 各省、自治区、直辖市国土资源管理部门可以按照上述要求,结合本地的实际情况,制定具体的要求和措施,并每半年度将阶段工作进展情况报国土资源部。 二OOO年九月二十一日

  3、按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,清理已有采矿权的经济关系,组织实施国有大中型矿山企业采矿权价款的评估、确认和登记工作,为国有矿山企业的改制、改组、改造服务。

  (六)推广应用新技术

执行日期:2001-4-14

  2、加强监督检查,禁止截留、坐支、挪用补偿费。

  8、2001年底前省、市和矿产资源丰富的县(市)完成矿产资源开发利用规划,按照规划和有关政策、法规,引导矿山企业依法办矿,科学开采。

  5、切实加强矿产资源储量管理,依法进行矿产资源的增量、减量和存量的评审、认定、登记和统计工作,对不按规定处置矿产资源储量的行为及时依法查处。

  3、从20O1年起,地矿部门对所有矿山企业,一律使用“矿产资源补偿费专用缴款书”缴纳补偿费;严禁使用非法票据征收补偿费。

关于维护正常矿业秩序 加强矿产资源保护和合理开发管理工作的实施意见 (省国土资源厅 二○○一年四月一日)

  为深入贯彻《矿产资源法》和中央关于人口、资源、环境工作座谈会精神,根据我省实际,现就维护正常矿业秩序、加强矿产资源保护和合理开发管理工作提出如下实施意见。

  一、指导思想

  7、依据国家产业政策,对规模过小、技术落后、浪费资源、破坏环境、安全没有保障的小矿山实施关闭;配合有关部门关闭浪费资源、污染环境的小选冶厂、小炼焦厂、小水泥厂;以矿业权为纽带,通过股份制等形式,促进小矿的联合和改造。

  6、加强矿山企业“三率”指标认定、考核工作。“三率”指标认定、考核的范围应包括所有大中型矿山企业和重要矿种的小型矿山企业(重要矿种由省国土资源厅确定)。

发布日期:2001-4-14

  各级政府应继续重视矿产资源管理机构和队伍的建设,加强对矿产资源管理人才的培养和培训,提高职工整体素质,造就一支法制水平高。业务能力强、纪律严明、作风过硬的职工队伍。要建立监督约束机制,将工作程序、收费标准、服务质量、办事期限向社会公布,为矿山建设提供良好的服务。

  1、依法做好补偿费征收工作,补偿费征收面保持100%水平,补偿费征收率和入库额逐步达到国家规定的标准。

  2、加强对矿山地质环境保护的立法工作,建立健全矿山地质环境保护和整治的监督管理机制。

  2、增强大中型矿山企业和开采重要矿种的小型矿山企业的资源保护意识,使这部分矿山企业在“十五”期间资源利用水平提高3—5个百分点。

  4、依法查处擅自转让矿业权和擅自以承包等方式将矿业权转让他人的违法行为。

  (一)巩固治理整顿成果,维护正常矿业秩序

  (四)加强矿山地质环境治理和保护

  1、开展矿产资源勘查、开采、监督管理等信息系统的建设、推广和应用工作。

  三、具体措施

  4、补偿费减免按规定程序和权限报批,禁止越权审批或未经审批擅自减免。

  4、争取在部分重要矿业地区利用遥感技术对矿业秩序和环境实施监测。

  3、新受理的矿业权申请严格按照法定的权限、程序和条件审批登记、颁发许可证,严禁降低标准、超越权限审批等违法行为和大矿小开、随意分割资源等现象。

  4、加强地质勘查、矿产开发活动的监督管理和矿山地质环境保护,坚决查处违法勘查、开采行为,督促矿业权人和地勘单位自觉履行法定义务,保护矿业权人和地勘单位的合法权益。

  4、做好采矿权人矿产资源开发利用情况年度检查工作,对破坏浪费资源的行为依法予以查处。

  (二)培育和完善矿业权市场

  (三)加强资源保护,提高资源利用水平

  (五)加强矿产资源补偿费的征收管理

  (二)加强立法,完善法规

  认真执行矿产资源法律、法规,不断强化资源国策教育,增强执法力度,大力推动资源开发方式和资源管理方式的根本转变,逐步实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一,切实维护矿产资源的国家所有权、矿业权人的合法权益和矿业秩序的正常稳定,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,有效保护和合理利用矿产资源,促进全省经济可持续发展。

  (四)加强领导,明确责任

  各市和矿业规模较大的县(市)要将治理整顿矿业秩序领导小组调整为维护矿业秩序领导小组。继续实行矿产资源管理责任制,规定目标任务和职责权利,并按年度进行考核。各级矿产资源管理主管部门,要依法实行统一的监督管理,提高执法效果。对违法行为,要依法予以追究,构成犯罪的要依法惩处。同时,对越权发证和行政不作为造成重大损失的要实行责任追究制度。

  二、工作目标

  (三)强化矿产资源保护措施,建立良好的矿业投资环境

  (一)加强宣传培训,提高法制意识继续加强矿产资源法律法规0029cc金沙贵宾会,的宣传,向各级政府和有关部门的领导、矿山企业负责人、矿业权人所在地的干部和群众,宣传矿产资源法律法规,国家和本省矿业政策;宣传是否依法办矿正反两个方面的典型事例等。同时,按计划组织市、县政府分管领导、矿政管理人员和重点矿山企业负责人参加全国或本省组织的矿业法律法规知识培训。

  1、全面推行矿业权有偿取得和转让制度。矿业权的出让和转让,都必须依法办理有关手续。

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,省政府有关部门:

  2、实施矿业权信息纵向、横向联网与共享,积极推广和应用GPS技术与图形技术。

  经省政府同意,现将省国土资源厅《关于维护正常矿业秩序加强矿产资源保护和合理开发管理工作的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

关于维护正常矿业秩序加强矿产资源保护和合理开发管理工作的通知,关于维护正常矿业秩序。  2、2002年底前完成矿业开发密集区和矿业矛盾易发区的矿山企业埋设界桩或设立地面标志工作。

安徽省人民政府办公厅
二○○一年四月十四日

  根据国家法律法规,适时制定我省地方性法规和规章。各市根据需要,制定相应的地方性法规、规章或规范性文件。

  3、加强矿山地质环境恢复治理工作。

  1、开展矿山地质环境、地质灾害调查,制定矿山地质环境保护规划。

  1、及时查处各种矿业纠纷和违法行为,保持矿业权持证率100%水平,严禁无证、越界勘查和开采矿产资源。2001年底前解决历史遗留的矿业纠纷,检查总结换证工作并解决换证工作中遗留问题。

  2、积极参与经贸交流活动,发布矿业权流转信息,推进矿业权的招标、拍卖、上市和对外招商引资工作,促进矿业权的有序流转和矿山企业的改制、改组、改造。

  3、2002年在有条件的大中型矿山企业使用电子技术设备征收矿产资源补偿费、矿业权使用费和建立矿业权价款系统。

  1、开展矿产资源开发利用情况调查,全面、及时、准确掌握开发利用情况,并按时向同级政府提交书面报告。

  通过各种途径,增加矿产资源保护经费投入。聘请矿业专家,对重点矿山企业合理利用资源状况进行不定期考察,提出强化矿产资源保护和提高开发利用水平的对策建议。在维护矿产资源国家所有权的前提下,维护矿业权人的合法权益,努力做到:国内外投资者的合法探矿权、采矿权不受侵犯;矿山企业的矿区范围内无非法采矿行为,生产设施受到保护;矿山所在行政区内,对矿业投资者的矿业开发活动无乱收费现象;矿区范围和勘查作业区的生产秩序、工作秩序良好。

发文单位:安徽省人民政府办公厅

  3、在矿产资源统一规划的基础上,2002年底前完成国家指定不适合规模开采的矿产地范围的划定和审批工作,逐步将相对分散开采的集体和个体采矿纳入国家指定范围开采,实行集中管理。

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