特别重大瓦斯爆炸事故,关于搞好煤矿安全生产

作者:0029cc金沙贵宾会

4、严格采矿许可证和煤炭生产许可证的发放标准,加强对各类小煤矿安全生产的监管。最近几起事故都是取得双证的小煤矿,这些煤矿是否真正符合安全生产条件,必须进行严格审查,对造成重大事故和影响的部门和责任人要认真追查责任严肃处理。各级政府煤炭管理部门和安全监察机构要加强安全检查和行政执法,严肃查处违章组织生产煤矿的有关责任人员,坚决防止不符合安全标准的小煤矿非法、违法生产。

关于阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故的批复 (国经贸安全[1998]609号) 国家煤炭工业局、辽宁省人民政府: 国家煤炭工业局《关于阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故处理情况的报告》(以下简称《报告》)(煤办字[1998]第283号)收悉。经商有关部门,现批复如下: 一、 1998年1月24日19时31分,阜新矿务局某煤矿在北翼121采区2102综采放顶煤工作面安装设备过程中,发生特别重大瓦斯爆炸事故,死亡78人,伤7人,直接经济损失704.39万元。事故发生后,原煤炭部、原劳动部、全国总工会和辽宁省人民政府组成联合调查组,对事故进行了调查。这起事故的调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院令第34号)的有关规定。 二、 同意《报告》对事故原因和性质的分析。事故的直接原因是:“该矿2102工作面边上山设置两道临时调节风门,一道风门处于开启状态,另一道风门经常开启,造成边上山风流短路,工作面风量大量减少,支架顶部冒落区内的瓦斯积聚达到爆炸界限,工作面支架顶部煤层自然发火产生的高温火点引起瓦斯爆炸”。这是一起重大责任事故。 三、 同意对事故有关责任人员的处理意见。请国家煤炭工业局和辽宁省人民政府按干部管理权限落实有关责任人员的行政处分决定,按程序向有关党组织提出有关责任人员的党纪处分建议,向司法机关提出追究有关责任人员的刑事责任建议,公开布调查处理结果,并将落实情况报国家经贸委备案。 四、 同意《报告》中提出的防范措施建议。请认真组织落实,加强现场管理,防止发生同类事故,确保煤矿安全生产。 国家经济贸易委员会 一九九八年十月五日 关于阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故处理情况的报告 (煤办字[1998]第283号) 国务院: 1998年1月24日19时31分,辽宁阜新矿务局某煤矿北翼121采区2102综采放顶煤工作面在安装过程中发生特别重大瓦斯爆炸事故,死亡78人,受伤7人,直接经济损失704.39万元。 事故发生后,国务院各部门、辽宁省、阜新市有关部门和工会组织的领导相继赶到现场,参加事故抢救、调查。根据国务院以1989年34号令颁布的《特别重大事故调查程序暂行规定》。经原煤炭工业部、原劳动部、全国总工会、辽宁省人民政府商定,于1998年1月25日成立了以原煤炭工业部副部长王显政为组长,原劳动部副部长林用三、全国总工会书记李永安、辽宁省人民政府副省长陈政高为副组长的部、省联合调查组。调查组经过现场勘察、取证和查阅相关资料、调查事故有关人员,并通过科学分析,基本查明了事故发生的经过、性质、原因和责任,提出了今后的防范措施和对事故责任者的处理建议,并提出了事故调查处理报告。 原煤炭工业部对这起事故的调查报告进行认真研究,认为调查是实事求是的,调查组对事故性质的界定、事故原因的分析和提出的防范措施是正确的。根据调查组对事故责任者的处理建议,并征得原劳动部、全国总工会、监察部和辽宁省人民政府同意,原煤碳工业部做出了《关于阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故的处理规定》(见附件)。 为了认真吸取事故教训,搞好全国煤矿安全生产,原煤煤炭工业部于1998年2月10日召开了全国煤矿安全生产紧急电话会议。通报了阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故,分析了全国煤矿安全生产形势,提出了搞好煤矿安全工作的要求: 1. 各级领导要端正思想,从讲政治的高度,以对党和人民高度负责的态度,切实重视和抓好煤矿安全工作。要坚定不移地贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,摆正安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系,狠抓各项安全措施的落实,坚持“不安全不生产”的原则,坚决把煤矿安全工作搞好。 2. 在全国煤矿认真开展《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》等法规的宣传、学习活动,使广大煤矿干部和职工学会用法律、法规规范安全生产工作,熟知三大规程内容,强化依法治矿、依法生产,确保煤矿安全。 3. 立即开展全国煤矿安全生产大检查活动,严肃认真开展隐患排查处理工作。按照1998年全国煤矿安全工作会议精神,坚持“六不准生产”原则,及时解决煤矿安全生产过程中存在的问题,把“安全第一,预防为主”的方针落到实处。 4. 搞好煤矿“一通三防”工作,坚决控制瓦斯事故。各煤矿企业要全面落实“一通三防”十项管理制度,定期开展通风系统专项检查,加大投入,及时消除“一通三防”重大事故隐患。 为了搞好全国煤矿安全工作,我局按照全国煤矿安全生产电话会议的部署,正进一步采取措施,狠抓落实。 特此报告。 附件:关于阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故的处理决定 国家煤炭工业局 一九九八年十月六日 附件: 关于阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故的处理决定 1998年1月24日19时31分,辽宁阜新矿务局某煤矿北翼121采区2102综采放顶煤工作在安装过程中发生特别重大瓦斯爆炸事故,死亡78人,受伤7人,直接经济损失704.39万元。 事故发生后,国务院各部门、辽宁省、阜新市有关部门和工会组织的领导相继赶到现场,参加事故抢救、调查。根据国务院以1989年34号令颁布的《特别重大事故调查程序暂行规定》。经煤炭工业部、劳动部、全国总工会、辽宁省人民政府商定,于1998年1月25日成立了以煤炭工业部副部长王显政为组长,劳动部副部长林用三、全国总工会书记处书记李永安、辽宁省人民政府副省长陈政高为副组长的部、省联合调查组。调查组于2月16日提出了事故调查处理报告。 根据调查组对事故责任者的处理建议,并征得劳动部、中华全国总工会、监察部和辽宁省人民政府同意,经煤炭工业部党组研究,决定对阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故作出如下处理: 一、 同意事故调查组关于事故原因、事故性质和事故防范措施的意见和建议。 二、 对事故责任者给予如下处分: 1. 阜新矿务局局长陈金城,是该局安全生产的第一责任者,对全局“一通三防”工作全面负责。安全第一思想不牢,重生产,轻安全,对矿山安全法律法规落实不到位,对事故负有领导责任。给予行政撤职处分。 2. 阜新矿务局党委书记王大文,在贯彻党的安全生产方针方面工作不力,对事故负有一定的领导责任。建议给予党内严重警告处分。 3. 阜新矿务局副局长赵国洲,负责全局煤矿生产和机电工作,对安装现场管理不到位,对事故负有领导责任。给予行政记大过处分。 4. 阜新矿务局总工程师李宝春,对全局“一通三防”工作负技术领导责任。工作严重失职,对事故负有重要责任。给予行政撤职处分。 5. 阜新矿务局副总工程师孟庆坤,在局总工程师的领导下,负责全局“一通三防”的技术工作。某煤矿2102工作面开掘以来,共发生7次自然发火,作为局通风副总工程师,没有引起足够重视,特别是1月24日该矿发火后,虽到火灾现场,但没有建议撤出火灾现场与灭火工作无关的人员。对事故负有领导责任。给予行政记过处分。 6. 阜新矿务局通风处处长戴福胜,负责全局“一通三防”业务工作。在事故处理和抢救指挥工作中严重失职,对事故负有重要责任。给予行政撤职处分。 7. 阜新矿务局安监局副局长吴兆伶,在安监局值班时,接到某矿安监处关于井下着火的报告,没有向安监局有关领导汇报,也没有派人到某矿处理。在事故调查过程中,不如实反映情况,干扰了调查工作。给予行政降级处分。 8. 某矿矿长纪海迅,是全矿安全生产的第一责任者。对矿山安全法律法规落实不到位,安全第一思想树立不牢,重生产、轻安全;对于2102综放工作面安装过程中的安全问题重视不够,对事故负有领导责任。给予行政撤职处分。 9. 某矿党委书记阎志信,对全矿各级干部的管理教育不到位,贯彻党的安全生产方针不力,对事故负有领导责任。建议给予党内严重警告处分。 10. 某矿副矿长赵启会,负责全矿生产安全管理工作,直接领导2102工作面安装工作,重生产,轻安全,施工管理混乱。1月24日下午组织工作面设备安装,虽到现场了解了自然发火情况,但还是安排作业人员在现场工作。给予行政记大过处分。 11. 某矿副矿长张杰,对全矿“一通三防”工作负直接领导责任。矿井通风管理混乱,几次发火后没有组织撤出作业人员,对防火工作重视不够,措施不到位。特别是1月24日井下发火后,虽亲临火灾现场,但没有撤出火灾现场与灭火无关人员,工作严重不负责任。给予行政撤职处分。 12. 某矿总工程师侯荣刚,对全矿“一通三防”工作负技术领导责任。未能认真贯彻落实《煤矿安全规程》和《矿井防灭火规范》;认为2102工作面虽几次着火但因为没出现明火,因而不应该撤人,导致某矿几次着火后不撤人以及这起事故发生前也没有撤人;对风道和硐室瓦斯超限情况没有组织研究、采取措施,隐患长期存在。严重失职,对事故负有重要责任。给予开除公职留用察看处分,并建议司法机关立案审查,追究刑事责任。 13. 某矿副总工程师刘谦,在总工程师领导下,负责全矿的“一通三防”技术工作。通风管理混乱,2102工作面几次发火都没有要求撤离与灭火无关人员,对通风道、硐室瓦斯超限问题没有足够重视。给予行政记大过处分。 上述责任者是中共党员涉及党纪处分的,按中纪委有关规定,由其所在各级党组织处理。 三、以上处分决定由干部部门按干部管理权限并实施,并向阜新矿务局全体职工宣布。 附件:阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告 煤炭工业部 一九九八年三月九日 附件: 阜新矿务局某煤矿“1.24”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告 1998年1月24日19时31分,阜新矿务局某煤矿北翼121采区2102综采放顶煤工作面在安装过程中发生特别重大瓦斯爆炸事故,死亡78人,受伤7人,直接经济损失704.39万元。 事故发生后,国家、省、市有关部门和工会组织领导相继赶到现场,参加事故抢救、调查。根据《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院令第34号),经煤炭工业部、劳动部、全国总工会、辽宁省人民政府商定,于1998年1月25日成立了以煤炭工业部副部长王显政为组长,劳动部副部长林用三、全国总工会书记处书记李永安、辽宁省人民政府副省长陈政高为副组长的部、省联合调查组。经过现场勘察、取证、查阅相关资料、调查事故有关人员,通过科学分析,基本查明了事故发生的经过、性质、原因和责任,提出了今后防范措施和事故责任者的处理建议。现报告如下: 一、 矿井和采区概况 某煤矿于1987年投产,设计能力年产120万吨,最高年产量1997年为66.1万吨。可采储量12473万吨。6个煤层群,21个可采煤层,平均总厚度46.4米,倾角3-10度。井田有7条落差25-100米的断层,局部地段有火成岩侵入。矿井采用立井开拓,多水平集中大巷分区石门上下山开采。主、副井地面标高+170米,井底标高-650米。现生产水平-650米。矿井有主井,副井,南、北风井4条井筒。主、副井提升采用3.25×4多绳摩擦轮绞车。通风方式为两翼对角式。南、北风井各设2K60-4N028主扇2台。矿井总排风量8584立方米/分。其中:北风井4711立方米/分,南风井3873立方米/分。矿井绝对瓦斯涌出量54.95立方米/分,相对瓦斯涌出量25.82立方米/日·吨。煤尘爆炸指数48%。煤自燃发火期3个月,最短15天。由于该矿井深、地压大、岩石软,又属高瓦斯、突出矿井,自然灾害较严重,投产10年一直没达到设计能力。 该矿现有两个回采工作面,南、北翼各一个。北翼为综放面,南翼为水采面。事故发生在一水平北翼121采区2102综放面。2102综放面是该矿开采的第四个综放面,与前3个综放面同采孙家湾本层,这层煤不是突出煤层。该面于1997年6月8日开掘,10月16日开切眼贯通,并实行全负压通风,风量为598立方米/分。走向长315米,工作面长90米,煤层平均厚度8米,煤层平均倾角4度,可采储量24万吨。瓦斯绝对涌出量4.78立方米/分。 该面从1997年11月30日开始安装设备。事故发生前,已经安装所需的61台综放支架。顺槽皮带运输机等设备尚未安装完。 二、 事故发生及抢救经过 1月24日四点班,在121采区进行综放面设备安装的井下作业人员85人。其中:291队7人,在进风巷卸皮带件和推出平车;综掘区4人,在原进风巷往外撤铁道;大修区18人,维护下端头,清理环境;通风区10人,接消火管路(4寸铁管和塑料管);安装队13人,下皮带件和前部溜子件;292队30人,安装前部溜子和调架子;运输区2人,维修轨道;调度科1人,协调安装工作。19时35分左右,北风井井底信号工李树杰向矿调度崔文成打电话汇报:“听到‘轰隆’一声,有一股黑烟,挺呛人”。接着又接到综维队副队长朗业群汇报:“北风井地面出车线风门被风鼓开了”。在矿调度室值班的通风副矿长张杰,认为肯定发生事故了。于是命令矿救护队下井查明原因。19时50分,分队长徐占元带8名救护队员由北井下井探查。随后,矿调度接到综维队队长刘贵生把该队在121采区皮带上山干活的工人汇报的“121采区皮带上山有一段运输皮带被一股气浪掀翻了,有的工人被撞得出血受伤”的情况向矿调度汇报。根据这些情况,矿调度认为,在121采区发生了瓦斯爆炸。爆炸地点可能是2102综放面。矿调度马上向局、矿领导汇报了事故。阜新矿务局和某矿的领导,有关业务处室的负责人接到事故报告后,都立即赶到矿上。于24日21时,成立了局、矿抢险救灾指挥部。由陈金成局长、纪海迅矿长任总指挥。在121采区变电所设立了井下指挥部。并很快调集了该局五龙、艾友、新邱、清河门等煤矿的9个救护中队下井探查抢险。省煤管局连夜从抚顺矿务局和南票矿务局调2名防治矿井瓦期、火灾的专家和1名有实践经验的救护队长到现场抢险救灾。到26日7时注水前,在2103回风道与2102回风道交岔口附近救出8名受伤人员,其中:有1人伤后死亡。运出37名遇难人员,尚有40人下落不明。24日20时45分,进风巷距开切眼200米处瓦斯10%,一氧化碳0.02%。25日2时50分,进风巷距开切眼100米处,瓦斯7%,一氧化碳0.004%,温度31度。指挥部根据灾区一氧化碳和瓦斯浓度大,温度高,随时都有发生瓦斯爆炸的可能,决定在进风巷、回风巷和原进风巷用风筒布各打了一道闭,对灾区实行锁风。待惰化气体后,再进行探查。25日21日30分,矿务局救护大队长党万臣带领清河门、五龙矿两个救护队从回风巷进开切眼,发现距开切眼约20米处,一片明火。指挥部根据火情,瓦斯4.5%,以及开切眼附近遇难人员的遇难地点等情况,反复论证,判定灾区内下落不明的40人已不可能生存,还根据这个面没有开采,而且是仰采的情况,为防止再发生瓦斯爆炸,避免扩大事故,加快抢险救灾速度,决定采取注水灭火。从1月26日7时开始注水,到1月31日13时结束,历时114小时,注水量9849立方米,水面标高-578.4米,测算开切眼进风口水深8.9米,出风口水深11米,开切眼全部被水淹没。注水后,检测CO0.0024%以下,进风顺槽瓦期1.8%,回风顺槽瓦斯3.8%,证明开切眼的火被淹灭。被水浸泡一个昼夜后,于2月1日13时开始排水,到2月7日11时排水结束。之后,打开闭,实行了全负压通风。风量480立方米/分。从灾区内运出22名遇难者。尚有18名遇难者在灾区内。实行全负压通风后,检测回风侧非常门处温度高达47度,水蒸气较大,经过31小时,温度仍在43度。专家组分析,开切眼煤壁将要复燃。指挥部根据专家组的意见,决定再次注水。2月8日19时,开始实施。 三、事故性质 经现场调查取证和技术分析认证,阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故是一起责任事故。 四、事故原因 直接原因 这起瓦斯爆炸事故的直接原因是:2102工作面边上山设置两道临时调节风门,一道风门处于开启状态,另一道风门经常开启,边上山风流短路,工作面风量大量减少,支架顶部冒落区内的瓦斯积聚,达到爆炸界限,遇工作面支架顶部煤层自然发火产生的高温火点引起瓦斯爆炸。 间接原因 1. 安全第一思想不牢,重生产,轻安全,没有处理好安全与生产的关系。局、矿开会多,研究具体安全问题少,安全工作没有落到实处。某煤矿每月最少开8次会,最多达18次,每次会上都讲安全,但落实不够。事故当天2102综放面,在综采支架上面煤层自燃火没有彻底处理的情况下,还继续组织80多人下井安装。 2. 通风、瓦斯管理混乱,事故隐患多。事故发生前,边界上山的一个风门处于打开状态,漏风严重,有时造成风流短路。2102工作面安装硐室瓦斯经常超限,供给该硐室的风筒在事故前三天有2米长的大口子,通风员的记录上以写明应处理,但到事故发生时,尚未处理。在2102工作面系统掘进时,为降低监测系统瓦斯探头周围瓦斯浓度,作业人员曾经常将探头附近风筒割个小洞,用风筒内的新鲜风流吹探头,以降低探头周围的瓦斯浓度,导致监测系统失去作用。1月24日,在处理2102工作面火灾时,支架上部冒落区瓦斯浓度达2.8%,但没有采取措施处理。 3. 没有严格执行规程,防灭火措施不力。2102工作面自开掘以来,前后共发生7次自然发火,在处理自然发火时,都没有按规定撤出人员。特别是1月24日发现支架以上煤层发火,测得瓦斯浓度2.8%,一氧化碳浓度0.15%,在这种情况下,本应按《矿井防灭火规范》的规定,立即撤出该区域内的与灭火作业无关的人员,但现场指挥人员却没有将这些人员撤出,而是一边灭火,一边安装。因向2102工作面运大件,将消火管路拆掉,又没有采取临时措施,当1月24日发火时,无消火管路灭火,只能用支架上的注液枪灭火。到下午2时左右,在数据不充分且不可比的情况下,误认为火已经灭了。之后,又没有安排专人观测。 4. 领导不力,现场管理混乱。2102工作面从安装综放支架开始,成立了矿级干部指挥部。事故前3~5天,矿里又决定由科级干部代替矿级干部跟班指挥。他们现场指挥不灵,时常不下井,造成井下作业人员各自为战。特别是事故前几天,调度科长安排当班作业人员处理工作面上端头几架棚子,被当场拒绝,结果造成该处冒落。 5. 对重大事故隐患重视不够,严重不负责任。1月24日早,局接到某矿火灾报告后,有关领导相继赶到某矿,有的没有下井;下井的,有的火没灭就走了;有的误认为火灭了走了。都没有对继续观测、处理火情提出任何要求,就离开矿。矿务局安监局值班领导,接到某矿火灾报告,没有派人前去监督处理。 6. 没有按《煤矿安全规程》规定预抽瓦斯,井下作业人员也没有配带自救器,也是造成这起特大伤亡事故的因素。 五、防范措施 1. 认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,落实各级安全生产责任制。处理好安全与生产,安全与效益,安全与改革的关系,坚决执行煤炭部安全生产“三不”原则和“六不准”的要求,使职工牢固树立安全第一的思想。健全各级安全生产责任制和业务保安责任制,严格考核,认真落实。 2. 加强瓦斯管理,防止重大事故。建立起以总工程师为核心的“一通三防”安全管理体系。加强瓦斯抽放,坚持“以风定产”,“先抽后采”,“先抽后掘”,提足用够吨煤防治瓦斯资金。建立稳定、合理、可靠的通风系统,完善瓦斯监测系统和瓦斯管理制度,处理好高顶瓦斯。加强风门、风筒、局部扇风机等通风设施的管理。对重点风门,重点管理,设联锁装置,防止风流短路。 3. 加强火灾预测预报,防止火灾事故。建立健全矿井防灭火系统,搞好火灾预测预报,定期采样化验,及时处理火灾隐患。 4. 严格执行煤炭部《综合机械化放顶煤开采技术暂行规定》(煤生字[1995]第104号),合理矿井采区设计,严格审批手续,在综采工作面安装期间,要制定综合性的安全技术措施,并切实贯彻落实。 5. 加强劳动组织,加快工程进度。对自然发火严重的采煤工作面,合理劳动组织,搞好工程、工序衔接,加快安装速度,提高回采进度,防止煤层自燃。 6. 转变干部作风,深入现场靠前指挥。以高度的政治责任感,以对国家财产和职工生命安全负责的精神,搞好安全。强化安全监督监察,认真履行监察职责,树立安监部门的监察权威。各级干部要深入现场,及时解决安全生产过程中的事故隐患,真正做到事故、隐患不解决不放过,安全措施不落实不放过。 7. 强化职工、特别是各级领导干部的安全培训。加强煤矿“三大规程”学习,开展“一通三防”安全知识教育,提高职工的安全意识和安全技术素质,增强自我保安能力,提高安全管理水平。 六、对事故责任者的处理意见 1. 阜新矿务局局长陈金城,是该局安全生产的第一责任者,对全局“一通三防”工作全面负责,安全第一思想不牢,重生产,轻安全。对矿山安全法律法规落实不到位,负有领导责任。 建议给予撤销阜新矿务局局长职务的处分。 2. 阜新矿务局党委书记王大文,在贯彻党的安全生产方针方面不力,对这起事故负有一定的领导责任。 建议给予党内警告处分。 3. 阜新矿务局生产副局长赵国洲,负责全局煤矿生产和机电工作,在接到某矿发现火情报告后,没有认真履行职责,负有领导责任。 建议给予行政记过处分。 4. 阜新矿务局总工程师李宝春,对全局“一通三防”工作负技术领导责任。工作中严重失职,在这起事故中负有重要责任。 第一,某煤矿2102工作面自开采以来,共发生7次自燃发火,做为局总工程师,没有引起足够重视,特别是1月24日该矿发火后虽赶到某矿但没有到火灾现场,在没有听到准确井下火灾情况下,便去赴宴。在当晚调度会上,也没有认真研究这个问题。 第二,对瓦斯抽放问题重视不够,致使该工作面没有预抽。 第三,在事故调查过程中,没如实反映情况,干扰了调查工作。 建议给予撤销阜新矿务局总工程师职务处分。 5. 局通风副总工程师孟庆坤,在局总工程师的领导下,负责全局的“一通三防”的技术工作。有失职行为,负有领导责任。某煤矿2102工作面开掘以来,共发生7次自然发火,做为局通风副总工程师,没有引起足够重视,特别是1月24日该矿发火后,虽到火灾现场,但没有采取有效措施,撤出火灾现场与灭火工作无关人员。在井下灭火时,误认为火已浇灭,就升井。工人失职。 建议给予行政记过处分。 6. 阜新矿务局通风处处长戴福胜,负责全局“一通三防”业务工作,参加“一通三防”事故处理和抢救指挥工作。严重失职,在这起事故中负有重要责任。 第一,2102工作面发生火灾后,虽已到某矿,但没有到火灾现场处理; 第二,在井下火灾事故没有处理完的情况下离矿; 第三,在局晚5时召开的调度会上,将没有核实的井下火灾处理结果向局领导汇报,影响了领导的决策。 建议给予开除留用处分。 7. 阜新矿务局安监局副局长吴兆伶,在安监局值班时,接到某矿安监处汇报井下着火时,没有向安监局有关领导汇报,也没有派人到某矿处理。在事故调查过程中,不如实反映情况,干扰了调查工作。 建议给予行政记大过处分。 8. 某矿矿长纪海迅,是该矿安全生产的第一责任者,对全矿的安全生产负全面责任,对矿山安全法律法规落实不到位,安全第一思想树立的不牢,重生产,轻安全。对2102综放工作面安装过程中的安全问题重视不够,负有领导责任。 建议给予撤销某煤矿矿长职务处分。 9. 某煤矿党委书记阎志信,贯彻党的安全生产方针不力,对这起事故负有一定的领导责任。 建议给予党内警告处分。 10. 某矿生产副矿长赵启会,负责全矿生产安全管理工作,直接领导2102工作面安装工作,重生产,轻安全,施工管理混乱。1月24日下午组织工作面设备安装,虽到现场了解了自然发火情况,但还是安排作业人员在现场工作,而且4点班继续安排生产。 建议给予行政记大过处分。 11. 某矿通风副矿长张杰,对全矿“一通三防”工作负直接领导责任。矿井通风管理混乱,几次发火后没有组织撤出作业人员,对防火工作重视不够,措施不到位。特别是1月24日井下发火后,虽亲临火灾现场,但没有撤出火灾现场与灭火无关人员,在井下发火时,误认为火已灭,就升井。工作严重不负责任、失职。 建议给予撤销某煤矿通风副矿长职务处分。 12. 某矿总工程师侯荣刚,对全矿“一通三防”工作负技术领导责任。作为矿总工程师,应该贯彻落实《媒矿安全规程》和《矿井防灭火规范》,但他认为某矿2102工作面几次着火,因为没出现明火不应该撤人,是导致某煤矿几次着火后不撤人以及这起事故没有撤人,是导致某煤矿几次着火包不撤人以及这起事故没有撤人的主要因素;对风道和硐室瓦斯超限情况,没有组织研究、采取措施,解决瓦斯超限问题,隐患长期存在。严重失职,对这起事故负有重要责任。 建议给予开除公职留用处分,并建议司法机关授案,追究刑事责任。 13. 某煤矿通风副总工程师刘谦,在总工程师领导下,负责全矿的“一通三防”技术工作,通风管理混乱,2102工作面几次发火都没有要求撤离与灭火无关人员,对通风道、硐室瓦斯超限问题没有足够重视。 建议给予行政记大过处分。 上述责任者是中共党员的,涉及党纪处分的,按中纪委有关规定,由各级党组织处理。 14. 辽宁煤炭工业管理局作为阜新矿务局的企业主管部门,对安全生产指导不利,责成作出书面检查。 附件: 阜新矿务局某煤矿“1·24”特别重大瓦斯爆炸事故部、省联合调查组名单 阜新矿务局某煤矿“1·24” 特别重大瓦斯爆炸事故调查组 一九九八年二月十六日

  最近,江总书记就广东省江门市烟花厂重大爆炸事故作出重要批示。为贯彻落实江总书记的重要批示,从讲政治、促发展、保稳定的高度,搞好煤矿安全生产,现紧急通知如下:

  请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内各煤矿企业,督促煤矿企业认真贯彻落实,并于9月20日前将本通知贯彻落实情况报国家安全监管总局、国家煤矿安监局。

发布部门: 国家煤矿安全监察局 发布文号:

  四、认真吸取事故教训,切实加强对安全生产的领导。各级煤炭管理部门和各煤炭企业要认真吸取广东省江门市烟花厂爆炸事故以及本地区、本单位所发生重大事故的教训,举一反三,认真查找安全管理中的漏洞和不安全隐患。各级政府要强化对煤矿安全生产的管理,摆正安全与效益,安全与地区经济发展的关系,对造成重大伤亡事故的,要依法追究领导责任。要以对党和人民高度负责的态度,认真搞好“安全生产月”活动和安全大检查活动,务求实效。

  9月4日,辽宁省阜新市清河门区河西镇第八煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡27人。该矿为低瓦斯矿井,事故工作面以掘代采,无风微风作业,未对采空区进行及时密闭,造成瓦斯积聚,监控系统传感器数量不足,没有执行“一炮三检”制度,违章放炮引起瓦斯爆炸。

3、认真调查事故原因,严肃查处事故责任者,制定行之有效的制度和措施,认真抓好落实。各级政府和煤炭管理部门要认真落实安全生产责任,特别是对乡镇煤矿的安全管理责任,对非法办矿、违法生产矿井要从严查处,对煤矿安全生产监管不力、事故频繁发生的,追究有关部门和领导的责任。严肃查处事故责任者,不仅要查处直接责任者,还要严格追究有关部门管理责任和领导责任。

  一、认真学习、贯彻江总书记对广东省江门市烟花厂爆炸事故的重要批示,强化安全第一的思想意识。从“三个代表”的高度,认清搞好安全生产的重大意义,正确认识和处理安全与效益、安全和发展的关系。要对照党中央、国务院领导同志有关安全生产的一系列重要批示,认真查找安全管理工作中的问题,制定切实可行的措施,彻底消除不安全隐患,防止重大事故的发生。对严重违反国家安全生产法律法规,有令不行,有禁不止的,要坚决依法从严查处。

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市煤炭管理部门、煤矿安全监察部门、中国煤炭工业进出口集团公司、中煤 建设集团公司、神华集团公司、北京矿务局、伊敏煤电公司、新疆生产建设兵团工业局: 9月5日10时50分,山西省大同矿业集团公司永定庄煤矿12层414盘区21408巷发生特大瓦斯爆炸事故,影响作业人员25人,已发现10人死亡,还有15人下落不明,国家煤矿安全监察局及山西省有关领导已赶赴现场组织抢救,事故原因正在进一步调查之中。近期发生的其他几起重大特大伤亡事故还有: 9月1日双鸭山矿务局东保卫煤矿一采区采二准备工作面巷道贯通后,通风设施管理混乱,没有及时调整通风系统,工作面无风或微风造成瓦斯积聚,在瓦斯检查员没有检查瓦斯的情况下,安排人员进工作面作业,造成瓦斯爆炸死亡14人。 9月1日湖北省黄石矿务局袁金煤矿井下发生瓦斯爆炸,死亡3人。 9月2日陕西省耀县尧西镇鸡山贵民煤矿瓦斯爆炸死亡7人。 9月4日辽宁省丹东市凤城县赛马镇武胜村潘玉国小煤矿瓦斯爆炸死亡5人。 9月5日河南省平顶山汝州市临汝镇官庙村暴雨山二矿发生瓦斯和二氧化碳突出,死亡9人。 9月份以来,全国煤矿安全情况不好,特别是国有重点煤矿和一些双证齐全小煤矿连续发生重大特大伤亡事故,有些事故的性质还十分严重。为接受事故教训,特提出以下要求: 1、各单位要按照江总书记及中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神,加强安全生产的领导,切实抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故的发生。

  检查中要贯彻边检查、边整改的原则,对查出的隐患限期整改;对存在重大事故隐患的限期停产整改;对不具备基本安全条件,拒不整顿的矿井要立即依法予以关闭。

  各部门和各煤矿企业要充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性,认真查找和分析存在的问题和差距,坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪,正确处理安全与生产的关系,坚决纠正重生产、轻安全的倾向,进一步增强紧迫感、危机感和责任感。要切实转变工作作风,认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署和国家安全监管总局、国家煤矿安监局9月5日召开的全国安全生产视频会议精神,进一步加强对安全生产工作的领导,狠抓安全生产责任制的落实。特别是发生重特大事故的地区,要针对辖区内安全生产存在的薄弱环节和突出问题,认真研究提出过硬的、有针对性的措施,坚决遏制和防范煤矿重特大事故的发生。

2、立即开展以“一通三防”为重点的安全生产检查,认真制定和落实重大事故隐患的整改措施和责任,加强“一通三防”责任制和有关管理制度,凡通风系统不完善、风量不足的矿井不许生产,各类不符合安全生产基本条件的煤矿必须坚决停产整顿。

  三是今年以来发生的死亡事故是否按“四不放过”的原则进行认真的调查处理,事故单位的安全生产状况是否得到改善。

  各煤矿企业要加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。各有关部门要抓紧贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》(安委办〔2008〕17号),制定出台实施细则,研究确定试点单位,强力推进瓦斯治理工作体系100个示范矿井和100个示范县建设。要加大煤矿瓦斯治理的监督检查力度,凡应抽采的矿井没有进行抽采的,一律停止生产;凡建立抽放系统的矿井,抽采未达到指标要求的,一律停止生产;凡监测监控系统不完善,井下传感器数量和设置位置不符合要求的,一律停产整顿,限期整改。

  一是党中央、国务院领导同志对广东省江门市烟花厂爆炸事故重要批示的贯彻落实情况;国家安全生产法律、法规以及各项安全生产规章制度的落实情况;机构改革中,煤矿安全管理职能的落实情况;企业领导干部深入井下、现场解决安全生产问题的情况;煤矿是否做到依法办矿、合法生产; 不具备基本安全条件的小煤矿是否依法关闭。

  各地要加大对非法违法生产行为的打击力度,严厉打击乱采滥挖、盗采资源行为,发现有弄虚作假、超层越界等非法违法采矿行为的矿井,要坚决依法取缔关闭;对停产整顿矿井擅自组织生产的,要坚决依法关闭。

发文单位:国家煤炭工业局、 国家煤矿安全监察局

  9月5日,河北省唐山市古冶区新华煤矿发生事故,初步核定 13人被困井下(其中盲目施救造成4人被困)。该矿为乡镇煤矿,处在停产整顿期间,擅自下井作业,事故后矿方瞒报,目前事故救援工作正在进行之中,事故原因待进一步调查分析。

发布日期:2000-7-5

  三、突出抓好煤矿瓦斯治理工作

  三、立即开展煤矿安全大检查。从通知下发之日起,以《煤矿安全规程》为标准,以防治重大事故为目标,进行全面安全生产自查。各煤炭企业立即由安全生产第一责任者带队进行全面自查;各省(区、市)煤炭管理部门、各煤矿安全监察局,组织对事故多发、安全状况不好的重点地区和单位进行重点抽查;国家煤矿安全监察局组织对有关省(区、市)进行安全检查。安全大检查的重点:

  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策部署,全面落实国务院召开的太原煤矿安全生产座谈会和国务院安委会召开的辽宁全国煤矿瓦斯治理现场会精神,认真开展安全隐患排查和“百日安全督查”专项行动,积极推动煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作向纵深发展,进一步强化煤矿安全基础管理,煤矿安全形势稳定好转,1-8月份煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降了25.2%和22.4%.但是,8月份以来连续发生7起重大事故,尤其是9月4日至7日,连续发生4起重大事故,教训极为深刻。

  二、认真组织“安全生产月”活动。7月份,在全国煤矿广泛开展以“依法办矿、依法管矿、依法搞好煤矿安全生产,防治煤矿瓦斯煤尘重大事故”为主要内容的“安全生产月”活动。各级煤炭管理部门和各煤炭企业要认真制定活动计划,切实加强领导。一是要搞好安全宣传教育,要以江总书记的重要批示为指导,通过多种形式,宣传党的安全生产方针,普及安全生产知识,提高广大干部职工的安全生产意识和安全生产技术业务水平;二是要进行不间断的安全生产监督检查,查找安全生产的问题和薄弱环节,及时消除隐患;三是按照安全生产“四不放过”(事故原因查不清不放过、事故责任没有查清不放过、防范措施不落实不放过、职工没有受到教育不放过)的原则,认真吸取事故教训,依法严肃查处事故责任者和虚报、瞒报、隐瞒伤亡事故责任者。各级领导要以认真负责的态度,组织开展好“安全生产月”活动,务求收到成效。

  各地区要认真开展安全生产百日督查“回头看”工作,组织力量,深入到重点地区、重点企业和重点单位,针对督查中发现的重大隐患和问题是否得到整改治理、安全生产百日督查活动成果是否巩固、安全生产工作是否得到了加强等方面进行再督促、再检查,始终保持高压态势。对存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患的矿井,凡整改无望的,要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,坚决予以依法关闭;对存在以包代管、层层转包、火工品管理混乱、使用非防爆三轮车下井等问题的矿井,要立即停产整顿,整改不合格的依法实施关闭。

各省、自治区、直辖市煤炭管理部门,各煤矿安全监察局,有关煤炭企业:

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

执行日期:2000-7-5

  各产煤省(区、市)有关部门,要按照“提高门槛、严格准入,打击非法、淘汰落后,整合资源、提升档次,大矿托管、提高水平,明确责任、严格监管”的煤矿整顿关闭工作体系,认真落实“十一五”后三年小煤矿整顿关闭规划,将关井任务层层分解落实到市、县、乡。要严把煤矿新建项目审批关,坚决防止小煤矿前关后建、边关边建。同时,要加大资源整合力度,鼓励引导国有大矿通过兼并、收购、控股、托管等形式,对小煤矿进行改造,提高小煤矿的生产规模、技术装备水平和安全生产水平;国有大矿对已经兼并整合的小煤矿,要严格按照国有大矿的标准进行管理。

文  号:煤办字[2000]第102号

发文单位:国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

  二是煤炭企业安全生产情况。矿井生产是否符合《煤矿安全规程》要求,特别是矿井通风防尘系统是否完善可靠; “一通三防”措施的落实情况。煤矿火工品厂安全生产情况,以及火工品生产、销售、储存、使用是否符合安全要求。

  国家安全生产监督管理总局
  国家煤矿安全监察局
  二○○八年九月八日

  各省(区、市)煤炭管理部门和各煤矿安全监察局在“安全生产月”活动和安全大检查结束后,要认真进行总结,根据查出的隐患和问题,制定具体措施,认真抓好落实,促进和推动本地区煤矿安全工作。并于7月25日前,将贯彻落实情况和“安全生产月”总结材料,一并报国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局。

  二、加大重大隐患排查治理力度

生效日期:1900-1-1

  六、进一步强化煤矿安全监管监察

  9月7日,河南省鹤煤集团禹州仁和煤矿发生透水事故,24人被困井下。经过紧张抢救,截至9月8日上午,已有7人生还,1人死亡,仍有16人被困。该矿正在技改之中,设计生产能力30万吨/年,在掘进过程中导通本矿老空水,目前事故救援工作正在进行之中,事故原因待进一步调查分析。

文  号:安监总煤调〔2008〕162号

  9月5日,四川省宜宾市兴文县金河煤业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故,死亡17人,失踪1人。该矿为煤与瓦斯突出矿井,由于采掘失调、瓦斯抽采不达标,防突措施不落实,导致煤与瓦斯突出。

  8月18日,辽宁省沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡26人。该矿属低瓦斯矿井,301采煤工作面因通风系统不合理,未采取有效措施调节对拉工作面风量,致使工作面风流不稳、风量不足,工人违章放炮引起瓦斯爆炸。

  8月18日,云南省西双版纳州勐腊县尚岗煤矿发生火灾事故,死亡10人(其中盲目施救造成2人死亡)。该矿在井下靠近煤层自然发火区域违章组织施工通风立眼,巷道顶板跨落,造成火区有毒有害气体溢出,导致矿工中毒死亡,事故发生后盲目施救。

  一、必须高度重视煤矿安全生产工作

  四、继续深化煤矿整顿关闭工作

发布日期:2008-9-8

  五、严格恢复生产煤矿的安全验收

执行日期:2008-9-8

  8月1日,河南省平煤集团平禹煤电公司四矿发生煤与瓦斯突出事故,死亡23人。该矿为煤与瓦斯突出矿井, 12190机巷掘进工作面由于抽放时间短,防突措施不到位,发生煤与瓦斯突出事故。

  凡有煤矿停产整顿的地区,都必须制定煤矿复产的安全工作计划,明确复产程序、安全验收办法,明确各个环节的安全要求和安全责任,坚持谁验收、谁签字、谁负责。凡停产整顿的煤矿,恢复生产前要制定安全措施,由救护队员先下井查看情况,恢复矿井通风系统,抽排井下积水,消除瓦斯和其他方面的隐患,达到安全生产要求后再组织生产。未经安全验收擅自恢复生产的煤矿,一律依法关闭。

  地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构,要根据辖区内煤矿安全生产实际,认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞,分析煤矿安全生产状况,认真查找差距和不足,采取有针对性的措施,制订好四季度的煤矿安全执法计划。要认真贯彻落实陆续印发的煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、井下火工品管理等专项通知要求。要加大事故调查处理工作力度,严格按照“四不放过”原则,严肃查处事故责任者,通过责任追究推动安全生产责任制的落实。要高度重视举报事故的核查工作,尽快查清瞒报情况和事故原因,对蓄意瞒报事故的有关责任人员,要依法移送司法机关追究刑事责任。对已经做出处理决定的,要专项检查责任追究和防范措施的落实情况。

  这些事故暴露出一些地方和煤矿企业安全生产责任制不落实,安全生产管理不到位,瓦斯治理有差距,隐患排查治理工作不认真,安全基础管理薄弱,“三违”现象屡禁不止,一些地区和煤矿蓄意瞒报事故,性质恶劣,影响极坏。为有效防范和遏制煤矿重特大事故,现就有关要求通知如下:

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