河北规定,教育部关于确保农村义务教育经费投

作者:0029cc金沙贵宾会

据新华社信息石家庄4月28日电记者从河北省有关部门获悉,河北教育将走“农村包围城市”的路子,重点转向农村,完善政府投入为主的农村义务教育经费保障机制,并决定全省财政新增教育事业发展经费,70%以上用于农村教育。 近日通过的《关于加强教育工作的决定》提出,为确保农村中小学教职工工资按时足额发放,河北将实行县长负责制。各地政府必须按照标准,足额落实义务教育生均公用经费和预算内生均公用经费,中小学校舍维护、改造和建设一律纳入社会事业发展和基础设施建设规划,经费列入财政预算。对于农村税费改革专项转移支付资金,各地必须确保不低于20%用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费,留省统筹安排部分延长使用到2010年。对义务教育经费不足的贫困县和财政困难县,经核实财力后,省市两级通过转移支付给予补足。从今年起,在山区、坝上工作的教师职务工资每五年上浮一档,但调离后不再享受。 河北明确提出,解决农村教育问题,必须促进基础教育均衡发展。为缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距,河北将加快农村中小学布局调整,撤并规模小的学校,支持山区、坝上和人口稀少地区举办寄宿制学校。通过改善办学条件,改造薄弱学校,消除中小学危房,配齐实验仪器和图书等。河北还将实施农村现代远程教育工程,促进优质教育资源共享。建立和完善县域内教师合理流动制度以及城市中小学教师到农村支教制度,各级政府还将制定优惠政策,吸引优秀大学毕业生到农村任教。 河北还将建立健全教育经费使用监测、评估和奖惩制,加强对教育经费的管理和监督。各级政府除依法接受本级人大对教育经费预算、决算的年度审议外,还将开展教育资金绩效评价,将评价结果与资金分配挂钩。按可比口径计算,当年达不到《教育法》规定的“三个增长”,或不能按规定拨付公用经费,或截留挪用教育经费,党政主要领导和有关责任人将被通报批评,情节严重的,给予党政纪处分。各县建立教育集中支付分中心,中小学公用经费和专项经费实行集中管理,专款专用,并接受财政部门监督。公办学校所收取的杂费、学费、住宿费,实行收支两条线管理,任何部门和单位不得截留、挪用,不得抵顶财政预算内拨款。

据新华社信息石家庄4月28日电(记者杨守勇 朱峰)记者从河北省有关部门获悉,河北教育将走“农村包围城市”的路子,重点转向农村,完善政府投入为主的农村义务教育经费保障机制,并决定全省财政新增教育事业发展经费,70%以上用于农村教育。 近日通过的《关于加强教育工作的决定》提出,为确保农村中小学教职工工资按时足额发放,河北将实行县(市、区)长负责制。各地政府必须按照标准,足额落实义务教育生均公用经费和预算内生均公用经费,中小学校舍维护、改造和建设一律纳入社会事业发展和基础设施建设规划,经费列入财政预算。对于农村税费改革专项转移支付资金,各地必须确保不低于20%用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费,留省统筹安排部分延长使用到2010年。对义务教育经费不足的贫困县和财政困难县,经核实财力后,省市两级通过转移支付给予补足。从今年起,在山区、坝上工作的教师职务工资每五年上浮一档,但调离后不再享受。 河北明确提出,解决农村教育问题,必须促进基础教育均衡发展。为缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距,河北将加快农村中小学布局调整,撤并规模小的学校,支持山区、坝上和人口稀少地区举办寄宿制学校。通过改善办学条件,改造薄弱学校,消除中小学危房,配齐实验仪器和图书等。河北还将实施农村现代远程教育工程,促进优质教育资源共享。建立和完善县域内教师合理流动制度以及城市中小学教师到农村支教制度,各级政府还将制定优惠政策,吸引优秀大学毕业生到农村任教。 河北还将建立健全教育经费使用监测、评估和奖惩制,加强对教育经费的管理和监督。各级政府除依法接受本级人大对教育经费预算、决算的年度审议外,还将开展教育资金绩效评价,将评价结果与资金分配挂钩。按可比口径计算,当年达不到《教育法》规定的“三个增长”,或不能按规定拨付公用经费,或截留挪用教育经费,党政主要领导和有关责任人将被通报批评,情节严重的,给予党政纪处分。各县建立教育集中支付分中心,中小学公用经费和专项经费实行集中管理,专款专用,并接受财政部门监督。公办学校所收取的杂费、学费、住宿费,实行收支两条线管理,任何部门和单位不得截留、挪用,不得抵顶财政预算内拨款。

发文单位:广西壮族自治区人民政府办公厅

发文单位:上海市财政局 上海市教育委员会

文  号:桂政办发[2003]212号

文  号:沪财教[2006]6号

发布日期:2003-12-31

发布日期:2006-7-20

执行日期:2003-12-31

执行日期:2006-7-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局:

各区县财政局、教育局,浦东新区社会发展局:

  自治区财政厅、教育厅《关于进一步建立和完善我区农村义务教育投入保障机制若干意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻执行。

  根据《财政部 教育部关于确保农村义务教育经费投入 加强财政预算管理的通知》(财教[2006]3号)要求,为确保本市郊区农村义务教育经费投入,加强财政预算管理,特提出如下实施意见:

  广西壮族自治区人民政府办公厅
二00三年十二月三十一日

  一、依法保障义务教育的经费投入

  关于进一步建立和完善我区农村义务教育投入保障机制若干意见 (广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区教育厅二00三年十二月三日)

  根据本市义务教育管理体制和财政管理体制,各区县财政要切实保障本地区义务教育的经费投入,要根据《义务教育法》的规定,切实做到“三个增长”。

  为进一步完善和落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”(简称“以县为主”)的农村义务教育管理体制,县级人民政府要切实承担起发展农村义务教育的主要责任,严格执行国家和自治区关于保障农村义务教育投入的有关规定,加强农村义务教育经费安排的统筹管理力度,努力增加农村义务教育经费投入,依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长,实现“保工资、保安全、保运转”的基本目标,促进农村义务教育健康、持续、稳定发展。根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的通知》(国发[2003]19号)和《广西壮族自治区人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的意见》(桂政发[2003]59号),就完善我区农村义务教育投入保障机制提出如下意见:

  (一)确保生均公用经费拨款定额到位

  一、强化财政投入主渠道作用,明确各级政府保障农村义务教育投入的责任

  要根据《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于免除本市义务教育阶段中小学生学杂费实施意见的通知》(沪府办[0029cc金沙贵宾会,2006]4号)要求,按照小学每生每年不低于520元、初中每生每年不低于720元的标准,安排公办义务教育学校的生均公用经费拨款;对义务教育阶段盲、聋、辅读和工读学校的生均公用经费拨款,可根据其特殊性适当增加。

  实行农村税费改革后,财政投入成为农村义务教育经费最主要的来源。各级人民政府要认真落实国家关于新增教育经费主要用于农村的要求,将农村义务教育纳入公共财政体系,加大投入力度,提高保障程度。自治区将视财力状况进一步加大对各市、县的转移支付力度,增强财政困难县农村义务教育经费的保障能力。各市也要增加对财政困难县的转移支付。各县要按照法律法规的规定,调整和优化财政支出结构,合理安排资金,增加对农村义务教育的投入,将农村义务教育经费足额纳入财政预算,依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告,并接受其监督和检查。各级政府每年安排的新增扶贫资金,要有30%的比例用于支持贫困乡村农村义务教育事业。

  (二)完善教育经费管理机制

  二、逐步解决农村义务教育存在的突出问题,促进农村义务教育稳定健康发展

  对虽经努力但义务教育投入仍未达到本市平均水平的困难区(县),市财政通过转移支付给予资助;教育费附加每年新增部分主要用于资助本市郊区农村发展义务教育,特别是郊区农村偏远地区。各区县财政和教育部门对市级财政下达用于义务教育的转移支付和教育费附加专项资金,要及时足额拨付相关学校,不得截留、挪用和抵冲正常的教育经费。

  (一)建立健全农村中小学教职工工资发放保障机制,确保教职工工资按时足额发放。农村中小学教职工工资由县级人民政府集中管理。县级财政要按照自治区人民政府核定的教职工编制和国家、自治区统一规定的工资项目和标准,将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,并实行财政统一发放。县级人民政府负责清理历年拖欠的农村中小学教职工工资,根据财力状况逐年补发。坚决杜绝新的欠发农村中小学教职工工资现象。

  各区县财政要进一步加大对本地区义务教育经费投入的统筹力度,新增的义务教育经费重点投向农村薄弱学校,不断提高本地区义务教育的均衡化水平。

  (二)保证农村中小学危房改造的必要投入。根据国家的规划和要求,在2003-2005年三年内,基本完成农村中小学现存D级危房的改造。各地要根据经核查确认的危房数据,认真做好危房改造规划,依照“地方投入为主,中央适当补助”的原则,除上级的专项资金补助外,各市、县承担并落实其余所需危房改造资金,统筹安排并相应集中上级专项资金、农村税费改革专项转移支付补助资金等各项资金,分年度足额将所需危房改造资金列入本级财政预算,确保资金落实到位。按照自治区人民政府的规定,农村税费改革专项转移支付补助资金里,用于农村中小学教育经费的65%中,专项用于农村中小学危房改造的部分不得低于10%,以利于建立农村中小学危房改造经费的长效投入机制。

  (三)提高农村师资水平,落实教师待遇

  (三)确保农村义务教育公用经费正常需要。各地要严格按照自治区制定的公用经费标准,合理制定并足额核拨当地农村中小学公用经费。公用经费标准要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。农村中小学按规定收取的杂费,要全额用于学校公用经费开支,不得用于发放教职工工资、津贴、福利和基建支出,不得用于抵顶财政拨款和平衡财政预算,不得从中提取任何性质的调剂基金。教育行政主管部门要严格规定和控制进校书籍、报刊,严禁任何单位和个人挤占或挪用学校公用经费。

  各级财政要按照《教师法》和《义务教育法》的有关规定,加大对郊区农村教师培养和培训经费的投入,不断提高郊区农村义务教育的师资水平。对大学毕业生到本市郊区农村中小学任教的,按规定落实政府奖励政策。完善郊区农村中小学教师收入保障机制,确保郊区农村中小学教师工资按国家和本市的有关政策,按时足额发放,落实郊区农村学校教师工资上浮政策,确保郊区农村教师队伍稳定。

  (四)积极、稳妥化解农村中小学“普九”教育欠债。农村中小学“普九”教育欠债经核实后,由县级人民政府负责偿还。要通过审计、评估、清理核实,进一步摸清农村中小学债务底数,明确偿还责任。凡属于县乡政府责任的,县级人民政府要根据财力情况制定切实可行的偿还计划,统筹安排农村税费改革转移支付资金等各项财政资金,在化解乡村债务时通盘考虑并优先解决,尽快解决我区农村中小学“普九”教育欠债问题。今后,农村中小学一律不得再举债搞“普九”建设,杜绝新债的发生。

  (四)保障外来务工人员子女平等接受义务教育

  (五)切实保障“普九”攻坚和巩固提高目标的实现。我区还有41个县(区)未实现“普九”目标,已达标的县(市、区)也还需进一步巩固提高。各级人民政府要将“普九”攻坚和巩固提高工作纳入国民经济和社会发展规划,作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域。根据国家及自治区的有关规定和要求,在经费投入上给予倾斜和支持,切实保证“普九”攻坚和巩固提高的经费投入。县级人民政府要切实抓好义务教育学校的规划和建设,积极推进农村中小学校的布局结构调整,严格人事编制管理,努力完善各项教育教学设施,改善义务教育办学条件,保障适龄少年儿童按时入学,保证学校教学正常运转。力争用5年时间,完成“普九”攻坚任务,同时不断巩固“普九”成果,提高“普九”水平和质量。

  各区县财政和教育部门要将外来务工人员子女义务教育纳入本地区教育事业发展规划统筹考虑,增加经费投入,确保符合条件的外来务工人员子女平等接受义务教育。同时,要加大对外来务工人员子弟学校改善办学条件的投入力度,逐步创造良好教学环境,提高教学质量。市财政也要安排专项资金,给予适当资助。

  三、继续做好城市教育附加费及地方教育附加的征收和管理工作,统筹兼顾,支持“城乡帮扶计划”的实施

  二、加强义务教育经费预算管理

  动员和组织城市和经济发达地区帮助农村发展教育,缩小城市和农村的教育差距,是发展农村义务教育的重要途径。自治区将制定“城乡帮扶计划”,重点实施城市帮扶农村中小学项目、进城农民工子女就学服务项目和城市职业学校面向农村扩招项目。要使“城乡帮扶计划”落到实处,必须进一步多渠道筹措教育经费。城市教育附加费和地方教育附加是教育经费的重要来源,各地要严格按照中央和自治区有关文件的规定,积极组织征收并合理安排使用。各地财政部门要及时将城市教育附加费的征收情况通知教育部门,由教育部门商财政部门提出经费使用方案,用于改善中小学教学设施和办学条件,报当地人民政府批准后执行。不能因城市教育附加费纳入预算内管理而扣减或抵顶教育事业费拨款。征收的地方教育附加按县(市、区)缴入县级财政设立的教育专户管理,由教育部门商财政部门提出经费使用方案,用于改善中小学办学条件,报当地人民政府批准后执行。

  根据部门预算管理工作的要求,义务教育阶段各级各类学校都要以学校为单位单独编制预算。义务教育阶段学校的预算由收入预算、支出预算两个部分组成,学校各项收支都必须纳入预算。财政部门要根据批复的预算数,及时安排资金的拨付。任何部门、单位和个人不得挤占、截留、挪用义务教育经费。

  四、加强对农村义务教育经费的管理,建立健全有效的监督检查机制

  义务教育学校支出预算包括:基本支出和项目支出等。义务教育阶段学校应根据预算批复安排资金的使用,各项支出之间不得混用。确需调整的,须经财政部门和教育行政部门批准后执行。

  (一)确保农村义务教育经费落实到位,加强对农村中小学校教育经费使用的管理。

  三、建立义务教育经费投入、使用和监督检查制度

  财政预算安排的农村义务教育经费要足额拨付到位,不得挤占、截留、挪用。各级财政划拨的专项经费要实行项目管理,建立专项经费使用情况追踪监测、效益评估及工程项目专项审计制度。建立农村义务教育投入情况和农村中小学校教育经费使用情况定期审计制度,进一步加强农村中小学会计核算和财务管理。学校的各项开支要严格遵守国家有关财经制度,切实提高资金使用效益。要建立健全学校收费公示制度,严格执行自治区人民政府规定的收费项目和收费标准,农村中小学校不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。

  市财政局和市教委每年对各区(县)义务教育经费投入情况进行检查,对义务教育经费投入未达到规定标准,郊区(县)新增财力未按规定标准用于农村义务教育以及截留、挪用义务教育转移支付和教育费附加专项资金的,将给予批评或通报,并在下一年度安排义务教育转移支付资金时,作为扣减因素计算。

  (二)确保农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育经费的足额到位和专项使用。

  义务教育阶段学校违反教育经费使用管理规定的,要追究学校主要领导责任,并按规定给予相应的处罚。

  农村税费改革转移支付资金中,除已下达的农村中小学教师工资转移支付资金须按规定用于确保农村中小学教师工资发放外,其余资金用于农村中小学教育经费的比例应高于65%,各地要严格按照自治区要求落实。同时,不能因此而减少或抵顶正常的年度教育经费预算拨款。各地要依法保证教育经费的“三个增长”,确保农村税费改革后农村义务教育投入不低于改革前的总体水平,并逐年有所增长。各县(市、区)人民政府要将农村税费改革转移支付补助资金用于农村义务教育的预算安排情况报地级市人民政府备案,并将资金按月拨付。各市要按季向自治区财政厅、教育厅报送拨付到位情况。各市要加强对所辖县(市、区)农村税费改革转移支付补助资金用于农村义务教育经费使用管理的监督检查,确保此项经费的足额到位和专款专用。自治区也将定期进行专项检查,凡发现违反国家和自治区有关规定或截留挪用转移支付资金等违规违纪行为,一经查实,自治区财政将相应扣减该地区下一年度的农村税费改革转移支付资金,并建议有关部门追究其主要领导人和有关人员的责任。在对县级人民政府教育工作进行督导评估时,要将农村税费改革转移支付补助资金用于农村义务教育经费的落实到位和使用管理情况作为一项重要内容。

  市财政局和市教委对各区(县)义务教育经费投入保障和使用情况进行考核评价,对工作成绩突出的区县给予表彰、奖励。

  (三)建立农村义务教育投入的监督检查机制。

  上海市财政局、上海市教育委员会
  二OO六年七月二十日

  各县(市、区)人民政府每年要将农村义务教育经费、农村税费改革转移支付补助资金、城市教育附加费及地方教育附加、中小学收费资金等农村教育经费使用计划报地级市人民政府备案,各地级市人民政府每年要进行监督检查,自治区将定期组织力量抽查。凡发现有违规行为的县,一经查实,自治区将不对其进行“普九”评估验收,已评估达标的,要向全区通报批评,严重者取消达标称号。同时,自治区在分配各种专项补助经费时不予考虑。

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