福建省人民政府办公厅关于印发福建省实现矿业

作者:0029cc金沙贵宾会

发布部门: 福建省人民政府办公厅 发布文号: 闽政办[2000]149号 宁德地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 经省政府同意,现将《福建省实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况,认真贯彻执行。在执行过程中有问题或建议,请迳与省国土资源厅联系。福建省人民政府办公厅二○○○年七月二十五日福建省实现矿业秩序根本好转工作方案 矿产资源是人类赖以生存而又不可再生的、耗竭性的重要自然资源。有效保护、合理开发利用矿产资源,对于贯彻落实三大基本国策,实现我省跨世纪发展战略目标具有十分重要的意义。 按照国务院《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权》的通知精神和国土资源部的统一部署,我省矿业秩序治理整顿工作在各级政府和有关部门的共同努力下,1999年底全省已实现了矿业秩序全面好转的目标,矿业开发从“无序”走向“有序”,治理整顿工作取得阶段性的成果。但是,应该看到,我省矿产资源开发与保护的现状与中央“严而又严”的国土资源管理总方针的要求还有很大的差距,主要表现在:现有的矿山开采规模过小,数量过多;矿产资源利用水平低,布局和结构不合理;开采矿产资源对生态环境的破坏、矿山安全生产问题在局部地区依然突出;矿业权市场不规范,擅自发包、买卖以及无证开采矿产资源的现象在一些地方还时有发生。 根据中央人口、资源、环境工作座谈会精神和国土资源部的统一部署,省政府决定,在全省矿业秩序实现全面好转的基础上,再用两年左右的时间,开展以有效保护和合理开发矿产资源为主要内容的新一轮矿业秩序整顿,努力实现我省矿业秩序的根本好转。 一、指导思想 以党的十五大精神和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,以《矿产资源法》及其配套法规为依据,以有效保护和合理利用为主要内容,以宏观调控、加强管理和严格执法为重要手段,以推进资源利用方式和资源管理方式的转变为着力点,在各级政府的统一领导下,开展新一轮的矿业秩序整顿。用两年左右的时间,实现矿业秩序的根本好转,促进福建省经济和社会的可持续发展。 二、基本目标 全面贯彻实施《矿产资源法》及其配套法规,建立、健全规章制度,矿业活动全面纳人依法管理的轨道。 制订并实施矿产资源开发利用与保护规划和相应的产业政策,矿业活动的宏观调控得到加强。 严格矿业权管理,消灭无证勘查、无证采矿,及时查处非法发包、非法买卖矿产资源以及其它矿产资源违法行为。 推进矿产资源开发利用方式转变,矿产资源开采布局和结构趋于合理,资源利用水平明显提高。 推行开采矿产资源恢复自然生态环境保证金制度,最大限度地减少开采矿产资源对生态环境的破坏。 培育和规范矿业权市场,保障矿业权人合法权益,营造良好的矿业投资环境。 地矿行政主管部门依法行政,执法水平和基础性工作明显加强。 矿产资源补偿费依法全面征收,足额入库,探矿权、采矿权使用费和价款按规定收取、管理和使用。 三、任务和要求 通过矿业秩序整顿,使我省矿产资源开采布局明显优化,资源利用水平明显提高,矿山环境保护和安全生产明显加强,全省小型以下矿山总数明显减少。 巩固和扩大矿业秩序全面好转的整顿成果,努力维护正常的矿业秩序。各级政府都要对本地区矿业秩序情况进行认真检查和分析,对前一轮矿业秩序整理遗留以及新出现的问题,逐一直摆,登记造册,限期解决。确保本地区矿产资源勘查持证率保持100%,采矿持证率保持在98%以上,热点、难点问题都得到根本的解决。 制订并全面实施矿产资源开发利用与保护规划,加强矿业开发的宏观调控。2000年底前,应在充分调研的基础上,根据矿产品市场和国家产业政策以及我省矿业开发现状,制定我省鼓励和限制开采的矿种以及主要矿种的最低开采规模的有关政策。市、县两级应根据本地区资源形势、生态环境保护以及安全生产等要求,划定矿产资源的可采区、限采区、禁采区。在此基础上,用两年左右的时间分别制定省级矿产资源总体规划和市、县两级矿产资源开发利用与保护规划。 严格采矿权审批发证管理,从源头管理好矿产资源。要按照采矿许可证的换证要求,在保证质量的前提下,按时完成换证工作。对新申请设立采矿权的审批要依法严格把关,杜绝越权审批、乱批行为。按规划和政策禁止开采的以及达不到最低开采规模的矿种或区域,一律不审批设立新的采矿权。对不符合探矿权、采矿权申请法定条件的,一律不予批准发证或换发新的采矿许可证。对采矿范围交错密集,一处整体资源被多家分割、无序开采的矿区,要分别制定整改方案,促进联合、兼并或股份制改造,扩大生产规模,提高资源利用效率。对禁采区和整改无希望的技术落后、浪费资源、破坏环境的零散小矿要登记造册,限期关闭。 加强矿山监督管理,促进矿产资源开发利用方式的转变。要通过矿山开采方案审批、储量登记、储量核减、闭坑审批、年度检查、“三率”考核、矿山督察等途径,严格考核矿山企业资源利用水平,对大矿小开、采富弃贫、采易弃难、优质劣用、落后选冶等浪费和破坏矿产资源以及破坏环境、安全生产隐患严重的矿山要限期综合治理,治理达不到要求的,要坚决关闭,不断提高资源利用水平。从2001年起小型以上开采规模的矿山要普遍实行“三率”考核和“三率”指标和征收矿产资源补偿费挂钩制度。 狠抓重点地区和难点问题的解决,维护正常的矿业秩序。继续将金、煤、砂石作为重点整顿矿种,并将建瓯、尤溪、德化、永泰、上杭、武平做为金矿重点整顿地区;永定、新罗、永安、大田、永春做为煤炭矿种重点整顿地区;南安、安溪、晋江、惠安、罗源、古田,闽江、九龙江河砂以及国道、省道、河道两侧采场做为砂、石、土重点整顿地区。各地、市也要针对本地区实际,确定整顿重点矿区。按照“科学规划、合理布局、取缔违法、淘汰落后、规模生产、集中选治”的要求和“重点突破、整体推进”的工作方法,认真制定工作方案,积极有效地开展工作。省政府和有关部门将对重点地区进行跟踪检查和指导。 制订并实行矿山土地复垦和环境恢复保证金制度,有效控制开采矿产资源对生态环境的破坏。从2001年起要逐步实行矿山土地复垦和环境恢复保证金制度,按照“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则,做到矿山建设与环境治理同步。 严格依法行政,严肃查处矿业开发中的违法行为。各级人民政府在整顿矿业秩序期间,每年要组织一次矿业秩序大检查,坚决打击无证开采、非法发包、非法转让矿产资源等违法行为,特别是要加大对乡政府和村基层组织违法发包矿产资源的查处力度,加大对党政机关和党政机关工作人员违法参与办矿的查处力度,加大对“矿把头”、“恶势力”非法盗抢、破坏矿产资源的打击力度。查处工作要跟踪落实,一抓到底。 四、主要工作措施 加强领导。按照中央人口、资源、环境工作座谈会精神,矿业秩序整顿继续实行政府负责,地矿为主,部门联动,一级抓一级的工作机制。要成立以地矿、土地、公安、监察、环保、劳动、工商等部门组成的矿业秩序整顿领导机构,加强矿业秩序整顿领导。 加强法制建设。根据实现矿业秩序根本好转的要求和我省矿产分布以及矿业开发的特点,有针对性地制定地方性法规、政府规章和部门规范性文件,确保矿业秩序根本好转的各项工作依法有序进行。尽快出台《福建省开采砂、石、土资源管理规定》、《福建省地质灾害防治管理办法》和《福建省矿山环境管理办法》等政府规章。 加强宣传发动工作。宣传发动是做好各项工作的基础,各级政府和地矿行政主管部门要十分重视矿业秩序治理整顿的舆论宣传和发动工作,宣传教育工作要突出重点、形式多样;要区别对待、分类指导;要长短结合、常抓不懈。特别是要加大对重点乡、村干部和群众的宣传教育力度,加大对探矿权人和采矿权人的宣传发动力度,使广大干部、群众和管理相对人进一步提高珍惜爱护和合理开发利用矿产资源重要性的认识,增强对生态环境保护重要性的认识,增强全局观念,可持续发展观念和依法办矿的观念。 加强舆论监督和检查指导。各级政府要建立矿业秩序整顿的检查、指导制度,充分发挥人大、新闻媒体和社会的监督作用,对正面典型要广泛宣传,大力表彰;对反面典型要敢于揭露,抓住不放;对手段恶劣、性质严重,构成犯罪的,要提请有关部门追究刑事责任,对领导不力,甚至只顾局部利益,擅自发包,造成资源严重浪费,环境严重污染,矿业秩序严重混乱的,要提请有关部门追究领导责任,并通过新闻媒体予以曝光。通过直传教育和舆论监督,扩大宣传教育面,减少工作阻力,提高执法效果。 加强队伍建设。各级国土资源管理部门要推行机关效能建设,健全规章制度,推行宾客服务,公示办证结果,建立矿业权信息系统,规范审批程序,完善档案管理,全面提高地矿行政水平,做到依法、公开、公正、廉洁、高效,确保矿业秩序整顿和地矿行政工作的顺利进行。 加强部门合作。地矿、环保、劳动、公安、工商、水政等部门在矿业活动管理中,既要明确分工、各司其职,又要密切配合,共同管理好矿业活动的全过程。 实行报告制度。建立季度报告、专题报告和重大问题报告制度,各地市每季度后的10日内,应向省矿业秩序整顿领导小组办公室报送本地区矿业秩序整顿季报。整顿领导小组办公室每季度后20日内汇总各地市季报,将全省矿业秩序整顿情况进行通报。要适时召开矿业秩序整顿汇报会、专题会、现场会等各种形式的会议,了解情况,总结交流,指导推进矿业秩序治理整顿工作的开展。 五、进度安排 2000年底前要做好以下几项工作: 1.地市、县两级分别制定本地区矿业秩序治理整顿实施方案,并组织实施。 2.在调查研究的基础上制订并出台我省鼓励和限制开发的矿种以及主要矿种的最低开采规模的有关政策。 3.完成全省采矿许可证换证和检查验收工作。 4.各地市、县切实解决好前一轮矿业秩序遗留和新出现的问题。 5.各地市、县制订集体、个体小矿联合、改造或淘汰、关闭方案。 6.各地市、县确定辖区内矿产资源禁采区、限采区和可采区。 7.出台《福建省开采砂、石、土资源管理规定》。 2001年要完成的主要工作。 1.消灭无证采矿,关闭、取缔所有应关闭、取缔的矿山,根本解决矿业开发中的热点、难点问题。 2.基本完成矿山、矿区的改造改制和关闭任务。 3.建立矿山“三率”考核台帐,逐步实行“三率”指标与补偿费挂钩制度。 4.实施开采矿产资源土地复垦和环境恢复保证金制度。 5.基本解决矿山资源合理利用、环境保护、土地复垦、安全生产等问题。 6.出台《福建省地质灾害防治管理办法》和《福建省矿山环境管理办法》。 7.编制完成《福建省矿产资源总体规划》。 2002年完成检查验收和巩固提高工作。 1.2002年4月30日前,厦门、漳州、莆田、宁德4个地市完成地市级检查验收工作,并接受省级检查验收。 2.2002年6月30日前,三明、龙岩、泉州、南平、福州5个地市完成地市级检查验收,并接受省级检查验收。 3.2002年8月30日前,做好巩固和补课工作,迎接国土资源部检查验收。 4.2002年内基本完成地市、县两级“矿产资源开发利用与保护规划”的编制工作。 5.验收标准和方法,由国土资源厅另行制定公布。省国土资源厅二○○○年七月六日

发布部门: 云南省人民政府 发布文号: 云政发[2000]53号 各州、席人民政府,各地区行政公署: 省地质矿产厅拟定的《云南省实现矿业秩序根本好转工作实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合当地实际认真组织实施,抓好落实工作,确保按期实现矿业秩序的根本好转,促进我省矿业经济持续、健康发展。二○○○年五月十六日云南省实现矿业秩序根本好转工作实施意见 根据国务院《关于整顿矿业秩序维护矿产资源国家所有权的通知》和《云南省人民政府批转省地质矿产厅关于云南省实现矿业秩序全面好转工作实施意见的通知》,我省各级人民政府及地矿行政主管部门连续几年进行了大规模的矿业秩序治理整顿工作,至1999年底,全省矿业秩序已基本实现了全面好转。 但是,我们也应当清醒地看到,我省的矿业开发及其管理工作仍然存在一些突出的问题,与实施可持续发展战略和西部大开发战略、培育矿业支柱产业还不相适应。按照国土资源部的部署,要在2002年底实现矿业秩序根本好转,任务还相当艰巨,为了确保我省这一目标的实现,特制定本实施意见。 一、实现矿业秩序根本好转的指导思想 以邓小平理论和党的十五大精神为指导,认真贯彻落实中央人口、资源、环境座谈会精神,实施可持续发展战略,以服务于云南省经济社会发展为宗旨,在产业发展中实现矿产资源的合理开发和有效保护,实现矿产资源管理方式和利用方式的转变;推进矿业产业结构调整,促进我省矿业对外开放;巩固矿业秩序全面好转的成果,严格依法行政,依法治矿;努力提高科学办矿水平,实现资源、环境和经济、社会效益的有机统一,促进我省矿业经济持续、健康发展。 二、实现矿业秩序根本好转的基本目标和标准 在保持良好稳定的矿业秩序的基础上,通过进一步的治理整顿和改革,使我省矿业开发及其管理工作按照法律法规和社会主义市场经济的要求进一步规范、有序、科学,达到矿产资源的有效保护和合理开发利用,矿产资源开发与矿山生产环境协调发展,矿产资源的国有权益切实得到维护,矿业投资者的权益切实得到有效保护,确保在2002年底全省实现矿业秩序根本好转。 1、进一步健全和完善矿业法规体系和规章制度,实现依法治矿、依法办矿。 制定出台有关矿业权市场管理、矿山地质环境管理、改善矿业投资环境等方面的地方性法规和规章,初步建立与矿产资源法律法规相配套、符合云南实际、尽可能与国际惯例接轨的矿业地方性法规、规章体系。进一步开展矿业法制宣传教育,加强全民的矿业法制观念。 2、健全各级地矿行政管理机构,地矿行政管理职能到位,行政执法和管理水平进一步提高。 通过政府机构改革,健全各级地矿行政管理机构,行政职能切实到位,队伍人员结构合理、素质得到提高,执法水平和管理水平明显增强;对矿产资源勘查、开采的管理进一步规范化、制度化;初步建立省、市、县三级矿产资源管理信息网络,实现矿产资源管理、矿业权管理、矿产资源补偿费征收管理信息化。 3、切实坚持依法行政,加强矿产资源勘查和开发管理,消除无证勘查、无证采矿现象,矿业秩序实现科学、有序管理。 各级地矿行政管理部门坚持依法行政,严肃查处各类矿业违法行为,对违法勘查、违法开采和非法转让矿业权等行为,做到发现一起查处一起;对违法勘查、采矿构成破坏矿产资源犯罪案件移交司法机关追究刑事责任;对矿产资源勘查、开采活动的监督管理实现规范化、制度化。 加强地矿行政执法监督,杜绝越权行政和违反程序行政的现象。 4、矿产资源得到合理开发利用和有效保护,资源利用水平进一步提高。 各级政府组织制定并实施矿产资源开发和保护规划,落实“在保护中开发;在开发中保护”的原则,基本实现矿产资源的有效保护和合理开发利用;认真贯彻国家有关产业政策,进一步调整产业结构,矿山总数在1998年基础上减少1/3,初步形成矿业生产的规模化和集约化;矿业开发的科技含量进一步提高,矿产资源开发利用水平明显提高。 5、初步建立规范、有序的矿业权市场。 依法管理矿业权,矿业权管理制度得到全面实施,初步建立规范、有序的矿业权市场。矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,矿业权转让依法有序进行;全省矿业投资环境进一步改善,矿业对外开放进一步扩大,投资者的合法权益得到有效保护。 6、初步建立适应社会主义市场经济要求的矿业管理新体制。 各级政府及地矿行政主管部门对矿产资源勘查、开采的管理按照规划和宏观调控、法律监督、协调服务的原则进行;矿业经济的各种权益关系得到理顺,矿产资源国家所有的经济权益进一步落实,矿业权人依法缴纳矿业税费,地矿行政部门依法征收、管理矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款;矿业开发中国家利益和地方利益得到合理兼顾;矿业权人的合法权益得到有效保护。 7、加强矿山环境保护,矿业活动对生态环境的影响降低到较低水平,因矿业活动造成的土地破坏和地质灾害逐步得到恢复和治理。 矿业活动中遵守矿产、土地、环境保护、矿山安全等法律法规,避免和减少矿业开发活动对生态环境、地质遗迹、地貌是观的破坏和污染,防止地质灾害的发生;矿山企业制定了矿山环境治理和土地复垦保护措施,对已造成的矿山环境破坏,根据谁污染谁治理的原则有计划地逐步进行整治;在城市规划区、旅游开发区、湖泊和重要水源地保护区范围内及重要铁路、公路两侧的影响范围内不设置采矿权。 三、实现矿业秩序根本好转的主要措施 1、要按照江泽民总书记提出的“建立集中统一、精干高效、执法严格、具有权威的国土资源管理机构”的指示,健全各级地矿行政管理机构。 首先要在这次机构改革中,按照江泽民总书记和朱镕基总理的指示,理顺和健全各级地矿行政管理机构,建立集中统一、精干高效、执法严格、具有权威的国土资源管理机构,为依法治矿提供组织保障;其次要确保地矿行政的各项职能到位,全面履行法律、法规赋予地矿行政部门的各项职能;第三要建立一支高素质的地矿行政执法队伍,强化行政执法和执法监督。 2、进一步加强矿业法规、规章建设。 继续健全和完善我省的矿业法规体系,制定有关矿业权市场的培育和管理、矿山地质环境保护、矿产资源保护和监督管理、矿山土地复垦、改善矿业投资环境、矿业权人权益保护等方面的地方性法规和政府规章,初步建立比较完整配套、符合云南实际、尽可能与国际惯例接轨的矿业法规、规章体系。 深入进行国情、省情、矿情教育,提高实现矿业秩序根本好转紧迫性和重要性的认识,使依法治矿和依法办矿的思想深入人心,真正树立矿产资源国家所有观念、保护和合理开发利用观念、可持续发展观念、保护生态环境观念,提高实现矿业秩序根本好转的自觉性。 3、进一步规范和健全矿业权市场,严格勘查许可证、采矿许可证的发放,依法保护矿业权人的合法权益。 按照依法、公平、公正、公开的原则,推进矿业权市场的建立和完善,促进矿业的对外开放;对矿业权的管理进一步规范化、制度化,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,矿业权转让依法有序进行。 推进矿业中介、服务机构的组建,促进矿产资源储量评审机构、矿业权评估机构、咨询和代理机构、法律服务机构的建立。 4、坚持开发与保护并重,加强生态环境保护。 组织制定并有效实施矿产资源合理开发利用和保护规划,确保各级政府对资源勘查、开采的规划、管理和宏观调控。结合矿山企业的改革和国家产业政策的执行,进一步调整矿业产业结构;对资源枯竭、技术落后、缺乏发展后劲、亏损严重以及对生态环境造成严重破坏的矿山企业,实施关、停、并、转;根据实际和可能对现有小型矿山企业进行改革、改组、改造,推进矿业开发的规模化、集约化,促进我省矿产资源开发利用总体水平的提高。 加强矿业开发中的环境保护工作,新建矿山要严格执行土地复垦制度,对老矿山废弃矿地逐步进行复垦开发;对因矿业活动造成的生态环境破坏和可能引发的地质灾害,要有计划地逐步进行恢复治理。 5、强化执法力度,严格依法行政。 各级地矿行政部门要进一步健全和完善有关管理规章制度,切实加强队伍自身建设,加强对执法人员的培训,提高执法人员素质。建立行政执法责任制,充分运用法律赋予的权力,敢于执法、公正执法、严格执法。对无证非法勘查和无证开采的矿山要及时依法予以坚决取缔,对越界开采、违法转让探矿权和采矿权、侵犯他人合法矿业权益、不按规定缴纳矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款等违法案件要依法及时查处,对严重违法采矿和严重破坏浪费资源者要及时立案移交司法部门追究刑事责任;对因领导不力、有法不依、执法不严而造成矿业秩序反复回潮、矿产资源严重破坏浪费,甚至危及社会稳定的地方政府、部门和责任人要依法追究责任。 6、切实做好地矿行政的基础工作。 各级地矿行政部门要切实做好有关基础业务工作。年内要基本完成小矿地质简测和储量登记工作,为资源规划和采矿权管理提供基础资料;要高度重视采矿权管理,今年内基本完成采矿许可证的换证工作。建立和完善采矿许可证审批发证责任制,认真做好采矿许可证的换证和新建矿山的发证,在审批程序和内容上都要严格执行采矿登记的法规和规章制度,坚决杜绝越权发证、重叠发证和违反程序发证,从源头上为矿业秩序根本好转提供保证。要利用换发采矿许可证对采矿权人的生产技术条件、资源利用方案、安全生产、生态环境保护及矿山的合理布局严格审查;依法做好采矿权的转让、延续、变更的审批工作。 建立和完善全省矿产资源管理信息系统,形成省、市、县矿产资源管理信息网络,实现矿产资源管理、矿业权管理、矿产资源补偿费征收管理信息化。全省基础性、公益性地质资料、有关管理信息面向社会公开,为全省矿业经济活动服务。 7、加强领导,切实作好工作部署,确保矿业秩序帐本好转目标的实现。 第一,各级政府及有关部门要按照实施可持续发展战略和中央人口、资源、环境工作座谈会精神的要求,进一步转变观念,提高对实现矿业秩序根本好转重要意义的认识,提高贯彻有关法律、法规、方针、政策的主动性和自觉性;要加大对有关法律、法规和政策的宣传力度,特别要做好对基层干部和涉矿群众的宣传教育工作。 第二,各级政府要切实加强对维护矿业秩序工作的领导,进一步落实维护矿业秩序政府领导责任制,完善有关奖罚制度;各有关部门要紧密配合,各司其职,齐抓共管。 第三,各级政府要组织制定辖区内实现矿业秩序根本好转的工作实施方案,确定辖区内实现矿业秩序根本好转的时间进度、工作重点和措施。 第四,要巩固矿业秩序全面好转工作的成果。各地要充分运用矿业整顿中行之有效的措施,切实巩固和维护已取得的成果。抓苗头,断源头,坚决取缔非法采矿活动,严肃查处矿业违法案件;关注个旧矿区、会泽铅锌矿、建水锰矿、恩洪煤矿、圭山煤矿区、大红山矿区、兰坪铅锌矿等重点矿区的矿业秩序状况,及时打击回潮现象;加强日常监督管理工作,及时发现和查处违法案件,将违法行为消灭在萌芽状态。 四、实现矿业秩序根本好转的时间安排 1、制定方案。 2000年6月底前,各地、州、市要认真组织学习宣传矿产资源法规和中央人口、资源、环境座谈会精神,认清形势,统一思想,提高认识,制定辖区内实现矿业秩序根本好转的工作实施方案,确定实现矿业秩序根本好转的时间进度安排和具体措施。 2、组织实施。 2000年12月底前,各地、州、市、县按照有关法律、规章及矿业秩序根本好转的标准,进一步制定和完善有关管理制度;2000年内要重点做好矿业秩序全面好转的巩固工作,并解决前阶段的遗留问题,基本完成采矿许可证的换证工作。 在2001年1月-2002年6月底,按照矿业秩序根本好转的目标和标准,对矿产资源开发利用和保护中存在的问题,进一步进行自查并完成整治工作。 3、检查验收。2002年7月-12月,各地、州、市政府矿业秩序情况进行检查验收,对检查验收中发现的问题要逐项限期进行整改;省政府将组织各地、州、市进行互检。检查验收的内容按照矿业秩序根本好转的目标和标准进行。在完成全省检查验收的基础上,积极做好准备工作,接受国土资源部对我省的检查验收。

发文单位:福建省人民政府

文  号:闽政文[2005]490号

发布日期:2005-10-25

执行日期:2005-10-25

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

0029cc金沙贵宾会,  全面整顿与规范矿产资源开发秩序,是实现矿产资源合理开发、永续利用,确保安全的重要措施,对于全面落实科学发展观,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,加快海峡西岸经济区建设具有十分重要意义。为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)的精神,结合我省实际,特制定本实施意见。

  一、工作目标

  严格执行《矿产资源法》等法律法规的规定,加大执法力度,并运用经济手段,全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范行动。从现在开始至2007年7月,对我省矿产资源无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理;矿山安全生产监督管理工作到位,矿山安全事故明显减少;矿山生态环境恢复治理措施落实到位,矿山生态环境明显改善;探矿权、采矿权有偿使用制度得到建立,市场对矿产资源配置的基础性作用得到充分发挥,矿业投资环境明显改善;矿产资源列入规划管理,探矿权、采矿权设置基本合理,资源利用的规模化、集约化水平明显提高;矿产资源开发利用与保护监督管理立法工作和监督力量得到加强,基本建立规范的矿产资源开发秩序。

  二、主要任务

  (一)整顿矿产资源开发秩序的主要任务

  1.依法严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各级政府要组织各相关部门对本地区无证勘查、开采行为进行全面排查、集中整治,始终保持高压态势,严防死灰复燃。市、县(区)国土资源管理部门要建立巡查工作责任制,对发现的无证非法勘查、开采行为要发现一起,查处一起,举报一件,查处一件。对发现的违法行为,国土资源部门要及时报告当地人民政府予以强制取缔关闭,并书面告知公安部门和经贸部门查处火工材料的来源与使用以及供电行为。国土资源、公安等部门要密切配合,建立案件查处联动机制,对非法采矿行为和破坏性采矿行为的查处工作,涉嫌构成违法的,国土资源管理部门应按照有关规定,及时移交公安机关;公安机关应当及时立案查处,依法追究有关人员的刑事责任。市、县(区)人民政府要加强对煤炭资源开发的监督管理,对证照不全的煤炭开采企业,有关主管部门要责令其停止生产,并依法予以查处。

  2.全面查处越界开采等违法行为。各级政府要组织有关部门对本行政区域内越界开采、以采代探、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面清理,建档立案,并依法进行查处。要加强对探矿权人、采矿权人的监督检查,严格执行年度检查报告制度,督促探矿权人完成最低勘查投入和按期开展勘查施工,督促采矿权人严格按批准后的开发利用方案组织开采。对违反规定组织勘查施工和开采的,要依法予以查处。对吊销采矿许可证的,要书面告知工商管理部门及时依法处理。

  3.切实加强矿业开发对环境影响的监督管理。各级环境保护部门要加强矿山环境监测,对破坏环境、污染严重的矿山企业要责令其限期整改;对整改不到位的,要依法查处,并书面告知国土资源管理部门予以吊销采矿许可证。市、县(区)环境保护部门要加强对矿山特别是尾矿库和弃碴区的巡查,发现隐患,应及时通知业主采取防范及治理措施。

  4.切实加强对矿山安全生产的监督管理。各级安全生产监督管理部门要严格执行《矿山安全法》,对不符合安全生产条件的矿山企业要责令其限期整改,并书面通知国土资源、经贸、工商等部门暂时收回有关证照;对整改后仍然达不到安全生产条件的,要依法查处,并书面通知国土资源、经贸、工商等部门吊销有关证照。省安监局在2005年底前完成煤炭矿山企业安全生产许可证的颁证工作;2006年完成60%非煤矿山企业安全生产许可证的颁证工作;2007年底前完成全部非煤矿山企业安全生产许可证的颁证工作。

  5.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。市、县(区)政府和国土资源、经贸、发改、安监、环保、工商等部门要对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等矿产资源开发监督管理的行政行为进行一次全面清理检查。对玩忽职守、违法违规审批、以权谋私、党政机关工作人员入股办矿等行为要依法严肃查处。

  6.认真开展煤炭资源回采率专项检查。各级国土资源管理部门要会同发展改革、经贸等部门对煤炭资源回采率开展专项检查,对达不到回采率标准的煤矿要责令其限期整改,逾期仍达不到要求的,依法予以经济处罚,直至吊销采矿许可证和生产许可证。要严肃查处浪费、破坏煤炭资源的典型案件,坚决淘汰落后的生产技术、工艺和设备,切实提高我省煤炭资源开发利用水平。继续对保护性开采的钨、锡、锑、稀土等特定矿种实行总量控制,继续暂停审批和颁发钨矿、稀土矿的采矿许可证,严格执行钨矿开采总量控制指标。

  7.加大对重点地区和重点矿种的专项整治工作。继续将煤和金、铁、铅、锌、石灰石、建筑石料、饰面石材等作为重点整顿矿种。永定、新罗、永安、大田、永春县(市、区)应重点做好煤炭矿产开发秩序的整顿;建瓯、尤溪、德化、永泰、上杭县(市)应重点做好金、铅、锌等金属矿开发秩序的整顿;晋江、古田、南安、安溪、惠安、罗源、同安区(市、县)应重点做好建筑石料、饰面石材矿开发秩序的整顿。其他县(市、区)要针对本地实际,确定整顿的重点矿种和矿区,积极有效地开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

  8.继续推进“青山挂白”治理工作。全面关闭全省高速公路、国道、省道、铁路、“五江一溪”等两侧“禁采区”内的开采矿山,认真做好关闭矿山和废弃矿山的“青山挂白”治理工作,恢复矿山生态环境。

  (二)规范矿产资源开发秩序的主要任务

  1.加强规划管理。省国土资源厅要会同省发改委、省经贸委组织编制《福建省省级煤炭勘查规划》,省经贸委、省发改委要会同省国土资源厅组织编制《福建省煤炭开发利用规划》。省国土资源厅要牵头组织有关部门加强矿产资源勘查、开采专项规划编制工作,2005年底前完成《“十一五”福建省矿产资源开发利用专项规划》的编制,2006年6月底前完成《福建省2006-2010年地质勘查规划》的编制。2006年底前,各县(市、区)政府要完成县级矿产资源规划的修编工作。切实加强煤炭资源开发的规划管理,划定设立省级煤炭资源勘查规划区,加强普查和必要的详查工作,统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。

  2.严格探矿权、采矿权管理。省国土资源厅要进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销、转让等相关管理制度,严格市场准入标准,加强勘查、开采资质管理。各级国土资源管理部门审批颁发采矿许可证,必须对开发利用方案进行严格审查。凡不符合矿产资源规划、产业政策和技术规范,矿产资源不能合理利用,不符合安全生产条件,不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告的采矿权申请,一律不得审批发证。严格实行煤炭勘查设计审查制度,对不符合勘查规范的项目不予登记。

  3.集中解决矿山布局不合理问题。以煤炭资源和花岗石为重点,严格执行最小开采规模,合理设置探矿权、采矿权,切实提高我省矿产资源开发的科学化、规模化、集约化水平。省国土资源厅要会同有关部门进一步修改和完善《福建省部分矿种最小开采规模目录》和《福建省生产小矿关闭、淘汰、联合、改造实施方案》。煤炭资源开发的整合由省经贸委牵头负责,非煤矿山资源开发的整合由省国土资源厅牵头负责,各地要统一组织制定小矿整合方案,并切实抓好落实,对到2006年底仍达不到最小开采规模的矿山企业,由当地政府按照有关规定予以关闭。

  4.完善矿产资源有偿使用制度。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度,采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权,规范矿业权市场,研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。同时根据我省矿业权市场建设情况和经济社会发展状况,修订完善《福建省矿业权招标拍卖与挂牌出让管理办法》,进一步完善和规范矿业权市场。

  5.建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。制定出台《福建省矿山生态环境恢复保证金管理办法》,按照“谁破坏、谁恢复”的原则,明确治理责任,落实治理资金和治理措施,加快废弃矿山和老矿山的生态恢复与治理。

  6.建立矿产资源开发监管责任体系。各级政府要对本地区矿产资源开发监管工作负总责,国土资源、发改、经贸、安监、环保、工商、公安等有关部门要认真履行职责,依法行政,密切配合,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,切实加强对矿产资源开发各个环节的监督管理并承担相应责任。

  三、工作要求

  (一)组织领导。

  省政府成立省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,由省政府领导任组长,省国土资源厅、经济贸易委员会、发展与改革委员会、公安厅、监察厅、财政厅、环境保护局、工商局、安全生产监管局、福建煤矿安全监察局筹备组等部门为成员单位,负责统一指导协调和督促检查全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

  各市、县人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体,要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标,成立由政府领导担任组长的领导小组,负责组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照省政府对整顿和规范矿产资源开发秩序的工作部署,结合本地区实际,认真制定工作方案,采取切实有效的工作措施,把整顿和规范的各项工作任务落到实处。要充分发挥新闻媒体和社会的监督作用,形成严格保护和合理开发利用矿产资源的良好氛围,促进整顿和规范矿产资源开发秩序工作深入开展。

  (二)时间安排。

  2005年11月底前市、县(区)人民政府分别制定本地区整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案,并组织实施。2006年底前基本完成整顿矿产资源开发秩序的主要任务,同时开展相关的规范工作,实现探矿权人依法勘查,采矿权人依法办矿。2007年7月底前全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务,实现规范的矿产资源开发秩序。

  (三)检查验收。

  2007年8月,县(市、区)政府进行整顿和规范矿产资源开发秩序工作总结,并上报设区市政府。2007年9月设区市人民政府组织对所属县(市、区)开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收,并将检查验收情况上报省政府。2007年10月,省政府组织检查验收组对市、县(区)政府开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收;12月由省政府向国务院作出报告。

福建省人民政府

二○○五年十月二十五日

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