苏州市人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开

作者:0029cc金沙贵宾会

发布部门: 青岛市政府办公厅 发布文号: 青政办发[2001]55号 各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位: 自1996年以来,我市认真贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》等有关规定,依法整顿矿业秩序,全面清理无证非法采矿,坚决制止乱采乱挖及破坏浪费矿产资源的行为,使全市矿业秩序基本达到了省政府确定的根本好转的标准。为进一步贯彻“在保护中开发,在开发中保护”的原则,巩固治理整顿成果,做好矿产资源的保护和开发管理,根据国家、省有关规定,经市政府同意,现就有关问题通知如下: 一、切实加强领导,进一步巩固矿业秩序整顿成果 要进一步落实各级政府领导责任制,健全和完善政府统一领导,国土资源部门组织协调,有关部门分工负责,联合执法,齐抓共管的管理体制和分级负责,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。各级政府要把维护矿业秩序纳入重要议事日程,确保矿产资源勘查、开采持证率100%,违法勘查、开采案件查处率100%,矿产资源补偿费征收面100%。 二、强化矿业权管理,积极培育矿业权市场 对新受理的矿业权申请,要严格按照法定的权限、程序等要求审批登记、颁发采矿许可证。进一步完善探矿权初审责任制,避免越权审批发证和出现探采或采矿权属纠纷,防止乱采、乱挖等破坏浪费矿产资源现象。进一步培育矿业权市场,积极探索矿业权管理中市场配置方式。依法建立矿业权有形市场和中介服务机构,公正、合理分配公共资源,进行矿业权的出让投标试点,规范、扶持和引导合法的矿业权转让。要加强《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规的宣传,强化监督管理,规范矿业活动。要及时查处无证或超出规定范围探采矿产资源或非法转让、倒卖矿业权以及拒缴、逃缴、少缴矿产资源补偿费、采矿权使用费等违法行为。对矿产品运销环节要加强监管,禁止无证开采的矿产品进入市场,维护正常的矿产品流通秩序。进一步完善各级国土资源部门执法责任制,对行政执法人员不依法行政造成经济损失的,要严肃处理。 三、加强采石取土管理,保护环境 要认真开展以“三线一区一地”为重点区域,以规范采石取土行为为主要内容的集中整治。要积极探索、试验隧洞式开采,推行规模化经营。要把集中整治作为我市创建生态城市的一项重要内容抓紧抓好。 科学规划、合理布局。各市和黄岛、崂山、城阳、李沧四区要在调查研究的基础上,按照相对集中、形成基地、减少数量、提高机械化程度的总体要求,于2001年7月底前,编制完成《采石取土整治总体规划》,明确划定采石取土可采区、限采区和禁采区。现有采石矿山年生产能力不足2万立方米的,须在采矿许可证到期后关停。《采石取土整治总体规划》经市、区人民政府审查后,报市人民政府批准实施。 今后原则上不再审批新的采石取土矿山。各有关市、区因重点工程建设需要,确需新开采石取土矿山的,要经市国土资源部门同意,并按规定办理有关手续。 对按《采石取土整治总体规划》批准继续开采的矿山,采矿权人要按照“谁开采,谁治理”的原则,认真履行地质环境保护和恢复自然环境的义务,按照要求进行恢复治理。采矿权人自行恢复治理有困难的,可以委托由国土资源管理部门采用招标等方式确定的具有相应资质的单位实施环境治理,所需费用由采矿权人承担。 对按《采石取土整治总体规划》确定关停的采石取土矿点,各有关市、区人民政府要认真履行职责,采取有效措施做好治理工作。国土资源、工商行政管理部门应当依法注销或收缴《采矿许可证》、《营业执照》;电力部门应当停止供电;爆破物品经营单位应当停止销售爆破物品。 四、强化监督管理,规范采矿行为 要强化矿产资源开发利用全过程的监督工作。依法完善对新办矿山的审批登记和发证程序,对无矿产资源开发利用方案或无矿山环境评价报告,以及矿产资源开发利用方案或矿山环境评价报告达不到要求的新上采矿项目,一律不予批准。对已开采的矿山项目,要强化日常监督,严厉查处破坏资源和生态地质环境的违法行为。要及时查处在河道、海滩上违法采砂的行为,有效保护生态地质环境,促进矿产资源的合理利用和资源、环境与经济的协调发展。 加强对矿山企业生产的日常监督管理。按照党的十五届五中全会提出的“依法关闭产品质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿”和“积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山,通过主动退出和积极调整,提高资源配置效益”的精神,健全完善矿山监察制度,调整充实矿产督察员队伍。加大对国有大中型矿山企业的监督管理力度。积极推广和采用先进的采矿技术、方法和工艺,提高资源开发利用水平,加强资源综合利用,提高开采回采率。要加强对集体企业和个体采矿的依法管理,将相对集中的集体矿山和个体采矿者纳入国家指定范围开采,实行集中管理。依法关闭或淘汰资源枯竭及浪费资源、破坏环境、安全没有保障的小金矿等矿山或采矿技术、设备和生产工艺落后、无合法矿山为原料基地的小选矿厂,原则上不再办理新的砖瓦粘土采矿许可证。依法监督检查矿山开采顺序、开采方法、选矿工艺和资源综合利用水平情况,保证矿产资源的合理开发、综合利用。 五、拓宽地勘投资渠道,提高资源勘查程度 我市目前已开发利用的矿产中大多数勘查程度较低,影响了矿业的对外开放。市国土资源部门要积极拓宽地勘投资渠道,多方面筹措地勘资金,以解决我市地勘资金投入不足的问题。要鼓励各种经济组织或个人参与地勘工作,并按国家规定优先给予采矿权。对于基础性、公益性地质勘察投入积极给予支持。各有关部门要认真贯彻执行有关法律、法规和政策规定,加强矿产资源可供性分析研究和地质科学研究,积极寻找新的资源,扩大资源储备,促进我市矿业经济可持续发展。二○○一年七月四日

发文单位:苏州市人民政府

发文单位:无锡市政府

文  号:苏府〔2006〕39号

文  号:锡政发〔2006〕78号

发布日期:2006-4-11

发布日期:2006-3-22

执行日期:2006-4-11

执行日期:2006-3-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局(公司),各直属单位:

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(2005)28号)和《省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》(苏政发(2005)101号)的文件精神,结合我市实际,现就开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作提出如下意见。

  根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(2005)28号)、《省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》(苏政发(2005)101号),结合我市实际,现就开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作通知如下:

  一、主要任务

  一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要性和必要性

  近年来,在各级、各有关部门的共同努力下,全市在禁止开山采石、山体环境整治、砖瓦窑业治理整顿等矿业秩序治理整顿方面取得了明显成效。1999年我市在全省率先出台了《禁止开山采石条例》,2002年又率先划定了禁采区,2003年又下发了《关于进一步深化砖瓦窑业治理整顿工作的实施意见》,全面开展了砖瓦窑业的治理整顿工作。到2005年底,全市已关闭开山采石企业111家,关闭砖瓦企业68家。到目前为止,全市还有采矿许可证134张,其中砖瓦粘士112张,开山采石11张,矿泉水7张,高岭土3张,铜铅锌矿1张。同时,个别地区在矿产资源开发秩序上还存在经营粗放、浪费资源、越界开采、破坏环境等问题。因此,全面整顿和规范矿产资源开发秩序的任务仍然相当艰巨。当前,全市整顿和规范矿产资源开发秩序的主要任务是:

  矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。近年来,我市各级各有关部门在矿业秩序治理整顿方面做了大量工作,关闭开山采石企业222家,取得了积极成效。但矿产资源开发中仍然存在一些矛盾和问题,矿山企业布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境等。这些问题的存在,影响了矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,必须引起高度重视。

  (一)进一步加快禁止开山采石和宕石综合整治步伐。根据《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》和《苏州市人大常委会禁止开山采石条例》,全面开展新一轮禁止开山采石工作,在全市范围内严禁新设矿权进行开山采石。对禁采区内采矿许可证到期的,必须立即予以关闭;采矿许可证未到期的,要采取有效措施,能提前关闭的要提前关闭,其中严重影响景观的要立即予以关闭。严禁关闭的采石企业就地或易地转为加工企业,真正做到关住、关死,不留任何余地。对关闭后的采石宕口,要加快推进采石残留山体环境综合整治,严格按照《省政府办公厅转发省国土资源厅关于加强废弃露采矿山环境整治工作意见的通知》(苏政办发(2005)8号)要求,在2006年上半年编制完成山体环境综合整治“十一五”规划。各地在制定实施方案时起点要高,措施要实。要建立整治工作责任制,加快整治进度,要通过整治,使废弃露采矿山滑坡、崩塌等地质灾害隐患得到有效治理,破损山体植被基本恢复,山体生态环境明显改善,矿山废弃地复垦整治达到可利用状态。

  我市矿产资源相对贫乏,全面整顿和规范矿产资源开发秩序,对于实现矿产资源科学规划、合理开发、确保安全具有特殊重要的意义。各级政府及有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实以人为本的科学发展观,正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、资源开发与环境保护的关系,努力促进经济增长方式的转变,切实将整顿和规范矿产资源开发秩序工作抓紧抓好。

  (二)稳步推进砖瓦粘土资源开发利用专项整治。各地要以禁用粘土实心砖为契机,从耕地保护的大局出发,进一步开展对开采砖瓦粘土资源的专项整治,加快淘汰粘土实心砖和推广应用新型墙体材料步伐。严禁新建、改建和扩建砖瓦企业,坚决关闭毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业,坚决淘汰不符合国家产业政策和环保要求的小土窑、小立窑。对城市规划区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区等特殊保护区域范围内的砖瓦企业,要制定专项计划,尽快实施关闭。要加强对砖瓦企业用地的监督管理,依照土地利用总体规划和矿产资源规划,严格控制砖瓦企业取土范围和规模,严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。对违反规定的,国土资源部门不予办理用地和采矿登记手续,对未取得采矿许可证的砖瓦企业,工商部门不予发放营业执照,不予年检登记,并依法予以查处。

  二、整顿矿产资源开发秩序的主要任务

  (三)严厉打击无证勘查、开采等违法行为。各地要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规规定,对探矿权、采矿权设置、审批管理权限和程序进行清理,凡不符合国家法律法规的,要一律废止。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权,依据法律法规规定,严格探矿权、采矿权审批权限,规范审批程序,完善探矿权、采矿权的申请、延续、变更、注销等管理制度。各地要对本地区所有勘查项目、生产矿山进行一次全面清理。凡持勘查许可证、过期采矿许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的,均视为无证开采。对于无证勘查、开采的,国土资源部门要依据有关规定责令其停止违法行为,没收采出的矿产品和违法所得,并处以罚款;公安部门不得批准购买、使用民用爆破器材;电力部门不得供电;工商部门不予发放营业执照;安全生产监督部门不得发放安全生产许可证。对拒不停止违法开采的,要依法吊销其勘查许可证、采矿许可证和其他证照。情节严重、造成矿产资源严重破坏、构成犯罪的,司法机关要依法追究有关人员的刑事责任。为防止无证勘查、开采现象的反弹,各级各有关部门要加强执法,及时拆除违法工程设施、查封设备、断电断水断路,有效制止各类群发性无证开采行为的发生,做到及时发现、及时查处。

  (一)全面开展新一轮限制开山采石工作。各市(县)、区人民政府要根据《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》和《无锡市矿产资源总体规划》的要求,结合当地实际,做好禁采或限制开山采石工作。江阴市、锡山区、惠山区、滨湖区区域内全面禁采;宜兴市区域内要合理矿山布局,进一步压缩矿产品开采量和矿山企业数量,提高资源利用率,促进矿产品的深加工,有效保护和合理利用矿产资源。

  (四)全面查处越界开采、非法转让矿业权等违法行为。各地要组织力量,对辖区内越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权等违法行为进行全面排查。凡越层越界开采的,要责令其退回本矿区范围,并依法进行处罚;对拒不退回本矿区范围开采的,要依法吊销其采矿许可证。对辖区内探矿权和采矿权主体、生产经营主体要进行逐一核实,凡未经相关部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体,非法转让探矿权、采矿权的,要没收其违法所得,处以罚款,并责令其限期改正;逾期仍不改正的,依法吊销其勘查许可证、采矿许可证。对没有开发利用方案或矿山环境整治方案的,未按批准的开发利用方案或矿山环境整治方案进行开采、整治的,要限期停产整改,整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭。

  (二)严厉打击无证勘查、开采等违法行为。各市(县)、区人民政府要组织国土资源、公安、安全生产监督、工商、电力等有关部门,对本地区所有勘查项目、生产矿山进行一次全面清理。凡持勘查许可证、过期采矿许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的,均为无证采矿。对于无证勘查、开采的,国土资源部门要依法查处;公安部门不得批准购买、使用民用爆破器材;安全生产监督部门不得发放安全生产许可证;工商部门不得发放营业执照;电力部门不得供电。对拒不停止违法行为的,国土资源部门要建议发证机关吊销其勘查许可证、依法吊销其采矿许可证,其他有关部门要依法吊销其他证照。情节严重、造成矿产资源严重破坏、构成犯罪的,司法机关要依法追究有关人员的刑事责任。为防止无证勘查、开采现象的反弹,当地人民政府要组织有关部门拆除机械设备、工程设施。各级政府、有关部门要高度重视并有效制止各类违法开采行为,做到及时发现、及时查处。

  (五)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。我市矿山企业安全生产的重点是地下开采企业和采石企业。国土资源、环保、安全生产监督等部门要加大对矿产资源开发利用的环境保护和矿山安全生产监管力度,按照部门职责分工做好工作。在环保、安全生产监督部门依法责令限期整改或停产整顿期间,要及时收回相关证照;对拒不停产或整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭,依法吊销相关证照。

  (三)组织开展砖瓦粘土资源开发利用专项整治。砖瓦窑业蚕食农地,毁坏耕地,造成土地资源浪费和环境污染,与我市经济社会发展的现状极不适应。要坚决关闭毁田、毁堤、毁林的砖瓦窑厂,对城市规划区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹和基本农田保护区等特殊保护区域范围内的砖瓦窑厂,按照《市政府办公室关于开展砖瓦窑业用地治理整顿工作的通知》(锡政办发(2004)155号)的要求,要限期关闭,坚决落实关闭计划。各级政府要组织相关部门开展联合执法检查,确保关闭计划落实到位。各级职能部门要强化监管,发挥职能作用,形成整治砖瓦窑业的工作合力。同时要加大平窑复垦土地的力度,大力发展环保、节土、利废的新型墙体材料。

  二、保障措施

  (四)规范关闭矿山的环境整治工作,全面查处越界开采、非法转让采矿权等违法行为。已关闭矿山的环境整治,必须按规定程序经过审批后实施,任何单位和个人不得以环境整治之名行开山采石之实。各地要组织力量对环境整治项目、在采矿山企业进行全面清查;对没有开发利用方案或矿山环境整治方案,未按批准的开发利用方案或环境整治方案进行开采、整治的,要限期停产整改;整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭。对越层越界开采的,要责令其退回本矿区范围,并依法进行查处;对拒不退回本矿区范围的,依法吊销其采矿许可证和其他证照。对未经相关部门批准擅自变更采矿权主体、非法转让采矿权的,要没收其违法所得,处以罚款,并责令其限期改正;逾限期仍不改正的,依法吊销其采矿许可证和其他证照。

  (一)切实加强领导。根据国务院和省政府的统一部署,市政府已全市成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,统一组织领导我市的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各地也要成立相应的领导小组,按照依法推进、突出重点、分步实施的原则,确保本地区整顿和规范矿产资源开发秩序顺利进行。

  (五)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业和砖瓦窑厂。各级环保、安全生产监督管理部门要加大对矿产资源开发环境保护和矿山安全生产监管力度,按照部门职责分工做好工作。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业、砖瓦窑厂,对不符合安全生产要求的矿山企业和砖瓦窑厂,环保、安全生产监督部门要依法责令限期整改和停产整顿,有关部门要及时收回证照;对拒不停产和整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭,有关部门要依法吊销相关证照。

  (二)严格实施矿产资源规划。各地要依据矿产资源规划,按照禁采区内全面禁止、限采区内总量控制、可采区内科学规划的总体要求,严格控制开山采石矿山总数和开采总量,调整优化矿业结构和布局。对不符合矿产资源规划的项目,不得批准立项、划定矿区范围、颁发勘查许可证和采矿许可证。

  (六)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各级政府及国土资源、发展改革、经贸、安全生产监管、环保、公安、工商等部门,要严格依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的采矿权审批、项目核准、企业设立、生产许可、环保审查、证照发放等行政行为进行一次全面清查,对违法违规审批、滥用职权、失职渎职行为,以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行查处。

  (三)规范矿业权市场。要按照矿产资源分类分级管理的要求,进一步推进矿产资源有偿使用制度改革,全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度。严格执行探矿权、采矿权招标、拍卖和挂牌出让规定,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩政策措施,理顺矿产资源利益分配关系,改善矿业投资环境,维护探矿权、采矿权人的合法权益。

  三、规范矿产资源开发秩序的主要任务

  (四)建立健全矿产资源开发的监督管理机制。各级国土资源部门要建立落实工作目标责任制,确保监督管理到位。要严格矿产资源开发利用方案审查以及执行情况的检查,加强对编制开发利用方案或设计的监管。要完善露采矿山现场动态监理制度,为露采矿山开发利用动态化监督管理提供有效手段。积极探索对储量进行动态监管的有效办法,完善年度报告制度,切实提高矿产资源开发利用水平。

  (一)严格实施矿产资源规划,严格采矿权审批管理。各地要依据《无锡市矿产资源总体规划》,严格按照规划准入条件设置和出让采矿权。按照禁采区内全面禁采、限采区内总量控制、可采区内科学规划的总体要求,严格控制开山采石矿山企业总数和开采总量,调整优化矿业结构和布局,对小型矿山进行整合,促进矿山企业规模化、集约化经营,提高资源利用率。要严格按照国家产业政策和《无锡市矿产资源总体规划》设置采矿权,要依据法律法规,严格采矿权的审批,规范审批程序,完善采矿权的申请、延续、变更、注销等管理制度。对不符合《无锡市矿产资源总体规划》的项目,不得批准立项、划定矿区范围和颁发采矿许可证。对在禁采区内未经省政府批准而颁发采矿许可证的,要依法追究有关人员的责任。

  (五)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违规行为。要严格依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的采矿权审批、项目核准、企业设立、生产许可、环保审查、证照颁发等行政行为进行一次全面清查,对违法违规审批、滥用职权、失职渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象要依法进行查处。

  (二)规范采矿权有偿出让市场,健全矿产资源开发的监督管理机制。在对砂、石类矿产资源实行招标、拍卖、挂牌有偿出让的基础上,要加大对砖瓦粘土有偿出让的管理力度,理顺矿产资源利益分配关系,维护矿产资源的国家所有权益和采矿权人的合法利益。各市(县)、区人民政府要把整顿和规范矿产资源开发秩序工作纳入议事日程,建立落实工作目标责任制,确保责任到位、措施到位。各有关部门要切实履行职责,完善矿产资源开发项目审核、企业设立、采矿权审批、生产许可、环境评价等各项管理制度。要严格矿产资源开发利用方案、环境整治方案的审查和执行情况的检查,加强对编制开发利用方案、环境整治方案资质的监管。加强矿产资源储量动态监测管理,完善矿产资源登记统计制度,切实提高矿产资源开发利用水平。

  (六)全面推进矿山生态环境补偿制度。按照“谁破坏、谁恢复”的原则,明确治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位。开山采石企业必须认真落实《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》(苏政发(2002)146号),足额缴纳矿山环境恢复治理保证金。开山采石企业未缴纳保证金的,国土资源部门应注销采矿许可证。

  (三)加大关闭矿山环境治理力度,完善环境治理经费投入机制。各市(县)、区人民政府要加大对关闭矿山的环境治理力度,按照“谁破坏、谁治理”的原则,明确治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位。在采的矿山企业要按照《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》(苏政发(2002)146号)文件规定,足额缴纳矿山环境恢复治理保证金。对关闭矿山环境的治理,按照《市政府办公室转发市国土资源局等部门关于无锡市矿山环境综合整治工作实施意见的通知》(锡政办发(2004)43号)要求组织实施。锡山区、惠山区、滨湖区必须在2006年底前完成全部关闭矿山的环境整治工作,江阴市、宜兴市必须在2007年底前完成全部关闭矿山的环境整治工作。

  (七)完善矿山环境综合整治投入机制。各级政府要加大废弃露采矿山环境整治的财政投入力度,全面推进以开山采石禁采区内关闭矿山为重点的废弃露采矿山环境整治。坚持“谁投入、谁受益”原则,积极落实各项优惠政策措施,吸引社会资本、工商资本投入,多方筹措整治资金参与矿山环境综合整治,加快整治进程。

  四、整顿和规范矿产资源开发秩序的时间安排

  三、时间要求

  根据部、省的统一部署,我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作分为四个阶段:

  根据国务院、省政府的安排部署,我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作分为四个阶段:

  第一阶段:排查阶段。对本地区所有在采矿山和矿产资源勘查项目进行全面清查,及时查处各种违法开采、勘查行为;对矿产资源开发管理中的行政执法人员违法违规行为进行一次全面清查,依法查处各类违法违规行为。

  第一阶段:排查清查阶段(2006年1月-2006年2月底)。对本地区所有生产矿山、矿产资源勘查项目进行全面排查,及时查处各种违法开采、勘查行为;对矿产资源开发管理中的行政执法人员违法违规行为进行一次全面清查,依法查处各类违法违规行为。

  第二阶段:集中整治阶段(2006年9月前)。基本完成整顿任务,开展规范矿产资源开发秩序工作。严厉打击无证开采、勘查等违法行为,全面查处越层越界开采、非法转让等违法行为,关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业和砖瓦窑厂,纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为,深入开展专项整治工作。

  第二阶段:集中整顿阶段(2006年3月-2006年12月底)。基本完成整顿任务,开展相关规范工作。严厉打击无证勘查、采矿等违法行为,全面查处越层越界开采、非法转让等违法行为,关闭破坏环境、污染严重、不具备完全生产条件的矿山企业,纠正矿产开发管理中的各种违法违规行为,深入开展专项整治工作。

  第三阶段:规范完善阶段(2006年10月-2006年12月)。全面完成规范整顿任务。严格采矿权出让审批的管理,解决矿山企业布局不合理问题,规范采矿权市场,严格按照《无锡市矿产资源总体规划》的要求,压缩矿山企业数量,控制矿产品开采量,建立完善的矿产资源开发秩序监督管理机制。

  第三阶段:规范完善阶段(2007年1月-2007年9月)。全面完成整顿规范任务。严格探矿权、采矿权管理,解决矿山布局不合理问题,规范矿业权市场,严格矿产资源勘查、开采准入,建立矿产资源开发监督管理责任制。

  第四阶段:检查验收阶段(2007年1月-2007年3月)。在各地完成整顿规范任务进行自查总结的基础上,市政府组织有关部门进行检查验收并向省政府作出报告。

  第四阶段:检查验收阶段(2007年10月-2007年12月底)。在各地完成整顿规范任务、进行自查总结的基础上,市政府将组织有关部门进行检查验收,并向省政府作出报告,接受省政府验收。

  五、加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导

  苏州市人民政府
  二○○六年四月十一日

  整顿和规范矿产资源开发秩序,是国务院整顿和规范经济秩序的重要组成部分,任务艰巨,涉及部门多,时间紧,难度大。各级政府、各有关部门都要高度重视,采取切实有效措施,精心组织,有序推进。为确保我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利进行,市政府成立全市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,负责研究确定整顿规范工作中的重大事项。有关市(县)、区也要相应建立领导小组,落实工作责任制和工作方案。各有关部门要加强协作,形成工作合力,确保我市近期完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。

  二○○六年三月二十二日

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