广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展黄金矿

作者:0029cc金沙贵宾会

发布部门: 广西壮族自治区人民政府办公厅 发布文号: 桂政办发[2000]183号 各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局: 经过几年的努力,我区黄金矿业秩序治理整顿取得了一定的成绩,但无证勘查、无证采矿、越界开采、无证选冶及偷漏拖欠税费等违法行为时有发生,不仅造成资源浪费、国家规费流失,还造成了环境恶化、安全事故频发等后果。如对氰化物等剧毒物品的管理不善,导致剧毒物品非法流失,严重威胁了社会安全等等。为切实维护国家对矿产资源的权益,保障黄金矿产勘查开发活动依法有序进行,保护人民群众生命财产安全,按照《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区实现全区矿业秩序根本好转规划的通知》和《自治区人民政府关于加强我区矿山生态环境保护恢复工作的通知》,结合全区安全生产电视电话会议精神,经自治区人民政府同意,决定对我区黄金矿业秩序治理整顿进行专项检查活动。现将有关事项通知如下: 一、治理整顿范围和重点 无证勘查黄金矿产资源,无证开采和越界开采金矿,非法转让黄金矿产探矿权和采矿权的行为,拒缴或偷漏拖欠黄金矿产资源税费的行为。 非法供应、倒卖转让氰化物和火工产品的违法行为。 污染环境和安全隐患严重,与国有大矿争抢资源的小氰化池,小混汞碾,小冶炼和小矿山。 二、治理整顿的原则和措施 以《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》及有关配套法规、政策为依据进行检查,对违法行为责令整顿。具体原则和措施是: 未依法取得采矿许可证和工商营业执照的矿山虽已取得采矿许可证和工商营业执照,但乱采滥挖,越界开采等生产秩序混乱,布局不合理,环境污染严重以及剧毒、爆炸物品管理不严的矿山,要责令停产整顿,经验收合格后方能恢复生产。对不具备安全生产条件的矿山,依法关闭。 对拖欠甚至拒交矿产资源补偿费的矿山,要限期补交,逾期不交的,要依法处罚。 对非法倒卖剧毒物品和火工产品的,依法处罚;情节恶劣,后果严重的,依法追究刑事责任。 三、组织领导 为确保黄金矿业秩序治理整顿工作的顺利进行,成立由自治区国土资源厅、公安厅、经贸委、工商局、环保局、黄金局等单位组成的自治区黄金矿业秩序治理整顿专项检查组,负责全区黄金矿业秩序的检查整顿工作。专项检查组下设办公室,办公室设在自治区国土资源厅。 四、时间安排 各地、市、县人民政府要切实加强黄金矿业秩序治理整顿的组织领导,成立相应机构,根据本地的实际和特点,作出安排和部署,立即开展清理整顿。2000年11月10日前,将清理整顿报告送专项检查组办公室。专项检查组于11月中旬开始对百色地区、桂林地区以及有关地、市、县进行检查。检查情况于11月份上报自治区人民政府。广西壮族自治区人民政府办公厅二○○○年十月十九日

发文单位:广西壮族自治区人民政府办公厅

发文单位:国务院办公厅

文  号:桂政办发[2004]118号

文  号:国办发[2001]85号

发布日期:2004-7-21

发布日期:2001-11-3

执行日期:2004-7-21

执行日期:2001-11-3

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

河池市、南丹县人民政府,自治区国土资源厅、经委、公安厅、安监局、工商局、环保局:

  国土资源部《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为科学有序、合理开发利用南丹大厂矿区丰富的矿产资源,促进地方经济的发展,根据国土资源部《关于进一步做好大厂矿区治理整顿的函》(国土资函[2003]462号)要求,自治区人民政府决定对南丹大厂矿区的矿业秩序进一步治理整顿。现就进一步治理整顿大厂矿区矿业秩序的有关事项通知如下:

  国务院办公厅

  一、坚决查处非法勘查、开发矿产资源行为

  二○○一年十一月三日

  重点查处无证勘查和不按实施方案施工的勘查行为,以及无证开采、持勘查许可证采矿、越界开采、以破坏性方式开采等非法开采行为。同时切实加强对大厂矿区及其周围的探矿活动的监督管理,严禁在勘查过程中进行采矿活动,防止以勘查为名进行非法采矿和违法发包勘查坑口等行为发生。

  关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见

  二、全面清理整顿选冶企业,切实加强锡锑矿产品的流通管理

  (国土资源部二○○一年十月十日)

  锡锑矿产是国家实行保护性开采的特定矿种,未经批准不得从事该矿产的选冶和经营。按照国土资源部的要求,大厂矿区锡多金属矿石中的锡锑,不得作为铅锌矿产的共生或伴生矿管理,仅批准进行铅锌选治的选冶厂,不得从事锡锑矿产的选冶活动。通过对选冶企业的全面清理,关闭未经合法批准的选冶厂、超出批准范围选冶锡锑矿产的选冶厂、没有合法矿石来源的选冶厂以及达不到规定选冶技术要求、浪费资源、污染环境、安全设施不达标的选冶厂。要切实加强矿区内的矿产品流通管理。对已取得矿产品经营许可证的单位或个人,要进一步加强监督管理,规范其经营行为。严禁无锡锑矿产品经营许可证的单位或个人收购锡锑等国家实行保护性开采的特定矿种的矿产品。任何单位或个人都不得收购非法开采的矿石和非法选冶企业的矿产品。对非法采出的矿石一律没收,并处以罚款,防止非法开采、选冶的矿石和矿产品进入流通市场。

  近几年来,各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门在治理整顿矿业秩序、规范矿业权市场等方面做了大量工作,使全国矿产资源管理秩序向着好的方面发展。但是,由于地方保护、利益驱动、疏于管理等原因,当前在矿产资源管理秩序方面仍然存在突出问题:有些地方无证勘查开采行为屡禁不止,严重干扰了正常的矿业秩序;一些探矿权人、采矿权人不按勘查设计施工,擅自进行采矿活动,违反开发利用方案乱采滥挖,重采轻治,造成了严重的资源浪费和环境破坏;一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件,擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权,扰乱了矿业权市场的正常秩序;有的管理部门超越法定权限颁发勘查许可证、采矿许可证,引发了不少权属纠纷。这些问题阻碍了矿业经济的持续健康发展,对当地社会稳定和人民生命财产安全带来了严重影响。根据全国整顿和规范市场经济秩序的整体部署,必须对矿产资源管理秩序进行集中治理整顿。

  三、加强安全生产监督管理,妥善处理遗留问题,促进资源合理开发利用

  一、治理整顿的主要任务和基本目标

  大厂矿区是一个开采历史悠久的老矿区,由于长期非法无序开采,矿区留下了重大安全隐患,必须切实加强安全生产监督管理。对不符合安全生产要求的勘查、开采作业区,实行停产限期整改。整改不合格未能通过验收的,一律不得恢复生产。要全面调查100号和105号矿体及其附近由于长期非法采矿遗留的安全问题,并提出治理方案。对“7.17”事故遗留的问题,尤其是富源公司的问题,要按国土资源部的要求依法妥善处理,为推进大厂矿区的矿产资源勘查开发创造条件。

  治理整顿矿产资源管理秩序的主要任务是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,深刻理解江泽民总书记关于“要使广大干部群众在思想上真正明确,破坏资源环境就是破坏生产力,保护资源环境就是保护生产力,改善资源环境就是发展生产力”的指示精神,充分认识治理整顿矿产资源管理秩序的重要性,坚持“依法行政、严格执法、认真坚决、从快从重”的原则,针对当前矿产资源勘查开采及监督管理工作中存在的突出问题,集中整顿,及时纠正,严格规范;全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证非法采矿、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为;限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山,重点解决矿山布局不合理和优势矿产开采过量的问题;进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度,及时依法查处矿产资源违法行政案件。

  四、维护矿区的正常生产秩序

  治理整顿矿产资源管理秩序的基本目标是:通过全面排查,逐一整改,完善制度,加强管理,使治理整顿矿产资源管理秩序的工作近期取得明显效果,实现矿产资源的有效保护和合理开发利用,促进矿业经济持续健康发展。

  河池市、南丹县人民政府要认真组织好矿区矿业秩序治理整顿的各项工作,并严格按照有关法律法规的规定,对未取得采矿许可证采矿或超越采矿许可证范围采矿等非法开采矿产资源行为予以坚决打击。在查处非法采矿行为时,应依法处以赔偿损失、没收矿产品和非法所得、查封和扣押采矿工具及设备,并处以罚款。在治理整顿工作中,要组织国土资源、公安、工商、安全监督、电力、环保等部门联合执法,与司法机关密切配合,进一步加强对火工器材、电力供应和矿产品流通的管理,加大对非法勘查、开采矿产资源和盗窃、抢夺矿产品和其他财物行为的打击力度,维护矿区正常生产生活秩序。

  二、治理整顿的主要内容和措施

  为确保治理整顿工作的顺利进行,自治区国土资源厅要会同自治区公安厅、经委、安监局、工商局、环保局等部门,组成自治区大厂矿区矿业秩序治理整顿督查组,不定期地深入矿区对治理整顿工作进行督促检查,协助河池市、南丹县人民政府解决治理整顿工作中遇到的困难和问题,促进大厂矿区矿产资源合理开发利用。

  (一)全面清理勘查、采矿许可证。

  广西壮族自治区人民政府办公厅
二00四年七月二十一日

  对已发放的勘查许可证、采矿许可证,由国土资源部统一组织,抓紧进行全面清理。地方各级人民政府国土资源行政主管部门要逐级具体落实。其中,油气勘查许可证、采矿许可证的清理工作由国土资源部会同省级国土资源行政主管部门统一组织油气督察员进行。

  对未按照法定程序和权限颁发的勘查许可证、采矿许可证,向不符合法定条件的申请者颁发的勘查许可证、采矿许可证,违法设置的相互重叠或交叉的勘查许可证、采矿许可证,都要依法抓紧进行纠正。该吊销的要依法吊销,该注销的要坚决注销,该协调处理的要妥善处理。

  (二)坚决制止违法勘查、开采行为。

  地方各级人民政府要组织国土、经贸、计划、环保、工商、公安、安全监察等有关部门,分工协作,密切配合,对非法勘查、非法采矿集中进行全面治理。对无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权采矿权的违法行为,要坚决制止并予以处理。

  对无证勘查开采行为要坚决依法予以取缔。对在已取得使用权的土地上进行非法采矿的,要责令立即停止非法采矿活动并依法收回其用于非法采矿的土地使用权。对越界采矿的,要限期依法纠正并没收越界开采的矿产品和违法所得;对拒不停止越界开采行为的,应依法吊销其采矿许可证。对不按地质勘查设计施工或不按开发方案开采的、逾期不按规定如实提交年度报告和拒绝接受监督检查的,要依法吊销勘查许可证、采矿许可证。对未经批准擅自进行边探边采的,或以探矿为名弄虚作假实施采矿活动的,要吊销其勘查许可证并按无证采矿论处,责令立即停止开采行为,没收其违法所得和从重处以罚款。对擅自非法承包、租赁或擅自将探矿权、采矿权倒卖牟利的,要坚决依法查处。

  (三)抓紧整顿乱采滥挖。

  对采矿企业不按批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划及单项工程可行性研究报告进行开采的,应责令其限期停产整顿;限期内整改不合格的,由原发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿的,应从重处罚并依法追究直接责任人的刑事责任。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山,原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。

  (四)严格规范矿业权审批。

  进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度。探矿权的审批登记必须严格依法控制在省级以上人民政府国土资源主管部门。要改革采矿权审批制度,通过有关法规的修改和行政审批制度的改革,将采矿权的审批权上收到省级人民政府国土资源主管部门。目前开采煤矿、石油、有色金属和大中型储量规模的34种重要矿产(目录附后)的采矿权申请,除石油、天然气、煤层气和放射性矿产必须由国务院国土资源主管部门负责登记发证外,均由省级人民政府国土资源主管部门报请省级人民政府批准后再办理采矿登记发证手续。对省级人民政府国土资源主管部门违法颁发的采矿许可证,由国务院国土资源主管部门予以撤销。

  采矿许可证的发放必须符合矿产资源规划、矿区总体规划、行业发展规划、产业政策及安全、环保等要求。要解决采矿企业布局不合理和优势矿产开采过量的问题。开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。要防止大矿小开,严格按照批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划组织生产,严禁乱采滥挖。今后对地方小矿发放采矿许可证应当从严控制,并充分征求计划、经贸主管部门的意见。一个矿山原则上只能审批一个采矿主体。不能违法重叠和交叉设置探矿权、采矿权。符合法定边探边采条件的,必须依法申请采矿许可证。未完成规定的勘查工作和审批程序,不能发放采矿许可证。

  在自然保护区、风景名胜区、文物古迹以及国家规定限制采矿的区域申请采矿的,未经国家有关主管部门同意,不得颁发采矿许可证。在铁路、重要公路等交通沿线两侧不得准许露天采矿。要从严控制在河道和海域勘查开采砂石活动。禁止在耕地上取土烧制砖瓦。对没有取得勘查许可证、采矿许可证而提出相应的建设用地申请的,一律不予批准。

  (五)强化矿产资源开发管理。

  地方各级国土资源行政主管部门要在当地人民政府的领导下,严格按照法律法规和“三定”规定,强化对矿产资源勘查开采活动的管理。

  依法督促探矿权人、采矿权人认真履行法定义务,依法纠正和查处探矿权人、采矿权人在矿产资源勘查开采活动中的违法行为,维护正常的矿业权市场秩序,保护探矿权人、采矿权人的合法权益。依法督促采矿权人对采矿造成破坏的土地进行复垦;对采矿遗留的坑、井、巷等工程进行封闭或填实以恢复到安全状态;对采矿造成的危岩体、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系统破坏等地质灾害进行治理。新办矿山要严格执行环境影响评价制度,必须进行地质灾害危险性评估。重大项目要按规定程序审批。

  (六)加强矿产资源执法监察。

  要狠抓矿产资源执法监察和督察员队伍建设,保证行政执法人员的纯洁性,从源头上预防和治理腐败。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的行政执法人员,要一查到底,坚决处理,绝不姑息。该追究行政责任的,应追究行政责任;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对未按法定程序和权限发放勘查许可证、采矿许可证造成严重后果的,要依法追究有关人员的责任。

  各级国土资源行政主管部门对不当审批发证行为应及时纠正。上级机关发现下级机关有不当发证行为的,要予以纠正并依法处理。对违法行为不制止、不处罚的,要追究主要领导的责任。国土资源行政主管部门及其管理人员自行办矿、以入股等方式直接或变相参与办矿的,必须彻底脱钩,立即退出。对拒不脱钩退出的,一经查出要从严处理。

  三、治理整顿的工作要求

  (一)组织领导。

  国土资源部负责全国矿产资源管理秩序治理整顿工作的组织部署,对地方治理整顿工作加强指导协调和督促检查。

  地方各级人民政府应当采取措施,落实维护本行政区域内矿山企业和矿区正常秩序的法定职责。各地区、各有关部门要各负其责,结合实际,突出重点,制定具体可行的措施,切实做好治理整顿矿产资源管理秩序工作。对重点矿区和重要矿种,要采取专门的治理措施。对非法开采、选冶、加工、流通等矿产资源开发利用活动进行综合整治,尤其是要从源头上加大整治和规范的力度。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性,设立举报电话或举报信箱,方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件,要从快核实,认真查处。

  要按照标本兼治的原则,认真分析存在问题的深层次原因,从加强法制建设、用好规划手段、研究规律性问题、合理调整和处理相关的利益关系等方面,研究探索矿产资源管理秩序的治本之策。

  (二)时间安排。

  2001年底前,力争完成取缔非法采矿和清理勘查许可证、采矿许可证的任务,治理整顿的各项主要工作取得明显进展。2002年6月底前,关闭限期整改不合格的矿山,纠正乱采滥挖现象,全面落实治理整顿的各项目标和任务。

  (三)检查验收。

  各省、自治区、直辖市人民政府要把治理整顿矿产资源管理秩序工作列入重要的议事日程,认真做好各项有关工作,并于2001年底和2002年6月底将各阶段进展情况报国土资源部。国土资源部要加强督促检查,及时向国务院报告全国治理整顿矿产资源管理秩序的情况。

  附件:34种重要矿产目录

            1.煤                     13.铬     25.稀土
       2.石油          14.钴     26.磷
      3.油页岩              15.铁    27.钾
      4.烃类天然气       16.铜    28.硫
      5.二氧化碳气       17.铅    29.锶
      6.煤成(层)气   18.锌    30.金刚石
      7.地热                 19.铝    31.铌
      8.放射性矿产      20.镍    32.钽
      9.金                    21.钨    33.石棉
      10.银                 22.锡    34.矿泉水
      11.铂                 23.锑
      12.锰                 24.钼  

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